江人社发〔2016〕496号

各市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中直、省直驻江门有关单位：

《江门市留学归国人员创新创业项目资助暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中遇到的问题，请径向市人力资源社会保障局反映。

江门市人力资源和社会保障局     江门市科学技术局

江门市外事侨务局

2016 年11月9日

江门市留学归国人员创新创业项目资助暂行办法

第一条 为鼓励和扶持留学归国人员来我市创新创业，根据《关于完善体制机制加快建设人才强市的若干意见》（江府〔2016〕6号），制定本办法。

　　第二条 本办法所称留学归国人员指符合以下条件之一的人员（包括中国国籍和非中国国籍）：

（一）公派、自费出国（境）学习，并取得国外学士及以上学位；

（二）在国内取得本科以上学历和学士以上学位或中级以上职称后，到国（境）外进修一年以上或作为访问学者工作半年以上，并在某些领域取得一定科研成果。

第三条 本办法所称留学归国人员创新创业，是指留学归国人员以提供知识、技术、专利、信息等形式与我市用人单位合作或到我市用人单位任职，从事具体项目研究；或者是以独资或与国内外企业、个人或其他经济组织合资、合作的形式，在我市创办企业，从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务、转化等项目。留学归国人员创新创业项目须同时符合以下条件：

（一）创业人员所创办的企业或创新人员所在的用人单位在我市登记设立和纳税，且单位目前处于正常运作状态。

（二）开展的创业或创新项目主要是高新技术产品的研制、开发、生产和服务、转化。创办企业的注册资金不低于50万元人民币；创新项目投资规模不低于50万元人民币。

（三）留学归国人员拥有自主知识产权或发明专利，技术创新性强，具有市场潜力，预期经济效益较好。

第四条 根据项目的技术创新性和市场潜力，入选项目分为重点项目、优秀项目、启动项目和特别优秀项目。

（一）重点项目须符合以下条件之一：

1.留学归国人员从事省部级重点攻关或重大技术改造项目，具有广泛应用前景的新技术研究开发等项目；

2.某一学科领域具有国内领先水平的研究开发项目。

（二）优秀项目须符合以下条件之一：

1.    留学归国人员主持市级重点科技攻关或技术改造项目;

2.某一学科领域具有省内领先水平的研究开发项目。

（三）启动项目须符合以下条件之一：

1.项目具有先进性，处于开发研制阶段，产业化前景较好，成长性较强；

2.研究课题学术思想新颖，具有重要科学价值或较好应用开发前景。

（四）特别优秀项目：自主技术创新成果特别突出，市场潜力巨大的参评项目，获得专家评审团全票推荐的，可评为特别优秀项目。

第五条 重点项目资助50万元人民币；优秀项目资助20万元人民币；启动项目资助10万元人民币；特别优秀项目采取“一事一议”的办法，由专家评审团对项目进行详细考察评价确定资助额度，给予最高200万元的资助。

第六条 项目评审每年举行一次，具体评审时间以当年公告为准。

第七条 申请人通过所在单位向属地人力资源和社会保障（社会事务）局提出项目评审申请。市属用人单位向江门市人力资源和社会保障局提出申请。须提交下列申请材料：

（一）国境外高等院校学位证书（需经教育部认证）（符合第二条第一款条件者提供）或国外高等院校、科研机构学习进修成绩证明及有关论文、成果证明原件和复印件（符合第二条第二款条件者提供）；

（二）申请人留学期间护照（含所有留学期间的签证记录及出入境记录）原件和复印件;

（三）申请人自主知识产权或发明专利证书；申请项目可行性报告或企业商业计划书;

（四）创办企业的营业执照和税务登记证（或“九证合一”新版营业执照）或与我市企业签订的合作协议；

（五）其他需要提供的资料。   

第八条 属地人力资源和社会保障（社会事务）局对用人单位报送的申请材料汇总、审核后，报江门市人力资源和社会保障局。江门市人力资源和社会保障局会同江门市科学技术局、江门市外事侨务局，通过购买服务的方式，组织7名省级以上专家组成评审组，对留学归国人员创新创业项目进行评审。

第九条 专家评审分为路演和答辩。江门市人力资源和社会保障局组织申请人进行路演，路演完毕后，由申请人针对路演进行个人陈述、回答专家提问，最后由评审组专家讨论评议后进行综合评定。

第十条 江门市人力资源和社会保障局会同江门市科学技术局、江门市外事侨务局根据专家组的评审结果，确定受资助项目名单和受资助金额并在相关部门门户网站进行公示，公示期为7天。经公示无异议的，由属地人力资源和社会保障（社会事务）局与受资助人签订资助协议。留学归国人员根据协议约定获得资金资助，严格按照资助协议履行相关责任和义务。

对公示内容有异议的，由江门市人力资源和社会保障局组织相关部门人事、纪检人员进行核查并处理。

第十一条 申请人原则上一人只能获得一个项目的资助资金，同时有多个项目入选的，则按资助金额最高的项目发放。

第十二条 留学归国人员入选国家、省人才项目资助计划的，按国家、省资助额的1：1给予配套资助。

第十三条 资助资金分3次发放。签订资助协议后发放资助资金的20%，一年后经进度评估合格的发放30%，两年后经进度评估合格的发放50%。第二、三次资金发放由受资助人凭购买设备等单据及项目推进情况报告，向属地人力资源和社会保障（社会事务）局提出申请。

属地人力资源和社会保障（社会事务）局对申请材料初审通过后，汇总报江门市人力资源和社会保障局。不能提供相关单据或项目进度明显不理想的，初审不予通过。

江门市人力资源和社会保障局会同江门市科学技术局、江门市外事侨务局组织专家评审组，对受资助人提交的材料进行审核验收，审核通过后，由江门市人力资源和社会保障局会同江门市财政局将市本级应配套的资金下达给有关市、区，再由有关市、区结合当地的配套资金，向资助对象发放资助资金

第十四条 资金使用用途。资助资金可用于购置仪器设备、实验材料、场地费用、产品和技术的研究和开发、专利申请、人才引进等方面，不能用于差旅费、接待费、车辆购置、出国经费等方面。申请人应在项目申请材料中承诺资助资金具体用途和明细、金额、期限、使用计划，评审通过后，相关内容列入资助协议，申请人按协议执行。

第十五条 绩效考核。申请人应在项目申请材料中设定绩效目标。绩效目标可以项目产值、纳税金额、带动就业人数、引进人才人数、专利数量等为指标。申请人在项目完成后（不超过两年）应提交绩效自评报告，报告内容包括项目建设情况、绩效目标完成情况、存在问题和改进措施等。

第十六条 留学人员项目资助和项目配套所需资金，以及相关工作经费在各级人才发展专项资金中列支。资金的支出、管理和监督按照《江门市人才发展专项资金管理暂行办法》执行。

第十七条 受资助者存在下列行为之一者，将视情况分别给予警告、通知整改直至收回资助经费：

1.不能正常开展研发工作；

2.经费使用不当，没有按要求专款专用；

3.擅自变更资助项目的内容。

违反上述规定的，由属地人力资源和社会保障（社会事务）局提出处理意见，送江门市人力资源和社会保障局审批。撤销资助公告应当向社会发布。

　　 第十八条 各区（市）可根据自身实际情况，制定本办法的实施细则。

第十九条 本办法由江门市人力资源和社会保障局负责解释。

　　 第二十条 本办法自2016年12月15日起施行，有效期三年。