文件链接：美高梅博彩关于印发《江门市“十四五”残疾人保障和发展规划》的通知

图解：江门市“十四五”残疾人保障和发展规划

《江门市“十四五”残疾人保障和发展规划》文本解释

　　近日，江门市人民政府印发《江门市“十四五”残疾人保障和发展规划》（以下简称《规划》）。现就《规划》的出台背景、总体框架、目标和任务、保障措施等解读如下：

　　一、《规划》的出台背景

　　“十四五” 时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，残疾人事业发展迎来了新的历史机遇。国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》对推动残疾人事业高质量发展，促进残疾人全面发展和共同富裕作出了重要部署，同时明确要求各地区制定当地“十四五”残疾人保障和发展规划，确保各项任务落到实处。江门市十五届人大七次会议审议通过的《江门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“大力发展残疾人关爱事业，提升残疾人多层次保障和均等化服务水平，搭建全方位的残疾人关爱服务社会动员机制，完善残疾人社会保障体系，促进残疾人全面发展。”《规划》全面落实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述及省市决策部署，明确了“十四五”时期江门市残疾人事业发展的主要目标、主要任务，提出了一系列具有创新性、突破性的政策和举措，是“十四五”时期推动全市残疾人事业高质量发展的重要指导性文件。

　　二、《规划》的总体框架

　　《规划》共设置4章。

　　第一章为“编制背景”，总结“十三五”时期残疾人事业取得的成就，分析残疾人工作短板和面临的形势。

　　第二章是“总体要求”，提出了“十四五”时期残疾人保障和发展的指导思想、基本原则和主要目标。

　　第三章是“主要任务”，重点是把握新发展阶段特征、突出新发展理念引领、围绕构建新发展格局，提出了“切实保障残疾人基本民生”“多元并举推进残疾人高质量就业创业”“深入推进残疾人公共服务均等化”“充分保障残疾人平等权利和合法权益”“建立广泛的关爱残疾人机制”“提升数字化助残服务”“推进残疾人事业均衡发展”“提升残疾人组织建设”等八个方面的主要任务。

　　第四章是“保障措施”，提出了“完善残疾人事业发展体制机制”“构建促进残疾人事业发展多元投入机制”“建立完善促进残疾人事业发展人才保障机制”“加强规划实施与监测评估”等保障规划切实落地的重要措施。

　　最后附件“重点任务分工”根据规划形成45项重点任务，并进行分工，明确牵头单位、责任单位，作为保障规划落实落地的重要抓手。

　　三、《规划》的目标和任务

　　“十四五”残疾人保障和发展的主要目标是：到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，多层次的残疾人社会保障制度有效建立，多形式的残疾人就业支持体系更加牢固，均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，无障碍的社会环境持续优化，残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等方面平等权利得到更好实现，残疾人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益提升。东西部残疾人事业实现高质量协同发展，残疾人事业高质量发展走在全省前列。同时，围绕收入、就业、社会保障和基本公共服务等方面提出了11项量化目标，并对2035年远景目标进行了展望。

　　围绕实现“十四五”目标，《规划》提出八大工作体系，全面推动我市残疾人事业高质量发展。

　　一是切实保障残疾人基本民生。建立残疾人两项补贴标准动态调整机制，探索按照困难程度和残疾等级实行分档补贴。完善残疾人基本辅助器具适配补贴制度。继续深化“困中之困”残疾人家庭专项帮扶制度。建立残疾人公益基金，发动社会爱心力量实施一批残疾人关爱工程。探索长期护理保险制度建设，全面铺开资助残疾人购买重大疾病、意外伤害等商业保险项目。积极探索建立残疾人托养照护服务与养老服务等相关工作的衔接机制，构建集中照护、日间照料、居家服务、邻里照护等多种形式的残疾人社会化照护服务体系。加强重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助。

　　二是多元并举推进残疾人高质量就业创业。切实落实机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业。强化落实残疾人就业创业扶持政策，对安置残疾人就业的用人单位、就业创业残疾人个人及帮助残疾人就业的机构，按规定分别给予社会保险补贴、设施设备购置补贴、技能培训补贴、服务补贴、职业介绍奖励等。落实零就业残疾人家庭动态清零管理，大力发展残疾人辅助性与支持性就业，利用好创新创业大赛残疾人公益赛和残疾人职业技能大赛等平台，增强残疾人就业创业能力。

　　三是深入推进残疾人公共服务均等化。加强残疾预防工作体系建设，全面铺开残疾儿童早期筛查工作，建强基层残疾人心理服务平台。提升残疾人康复服务体系建设，健全综合医院、康复医院和残疾人康复机构、基层医疗卫生机构三级康复服务体系，修订完善《江门市残疾人康复救助实施方案》，适当提标扩面。加快发展“医教康”结合的残疾儿童学前教育，到2025年持证残疾幼儿入园率达到90%；研究制定残疾儿童少年入学评估鉴定标准指引；加强县（市、区）标准化特殊教育学校和市县两级特殊教育资源中心建设；继续实施从学前教育到高中阶段残疾学生十五年免费教育政策。全面实施残疾人体育康复健身计划，实施残疾人体育励志争光计划。

　　四是充分保障残疾人平等权利和合法权益。推动残疾人权益保障法规体系建设和普法宣传，健全残疾人公共法律服务体系，完善残疾人诉求表达和回应机制。修订《江门市扶助残疾人办法》，进一步完善残疾人康复、就业、托养、教育等专项扶助政策。推进城市道路、公共交通、公共服务设施、社区和家居、信息和应急等无障碍建设和改造。

　　五是建立广泛的关爱残疾人机制。构建政府、企事业单位、社会组织、社工、志愿者多方融合的社会助残模式，健全政府购买助残服务的政策措施，建立扶持公办、民营等各类助残社会组织发展机制。培育助残慈善品牌。开展各类群众性扶残助残活动，健全社区、农村助残志愿服务联系站点。加强与湾区城市残疾人事业交流合作、残疾人社会福利和慈善事业合作。

　　六是提升数字化助残服务。将各项助残服务事项纳入各地“一网通办”美高梅博彩平台。建设残疾人服务大数据，实现与政府相关部门的数据联通共享，推进精细化服务和精细化管理。

　　七是推进残疾人事业均衡发展。在乡村振兴行动中加强和改善残疾人服务，建立县（市、区）残疾人工作协同发展机制。完善基层残疾人服务网络，建设县镇村三级联动互补的基层残疾人服务网络。建立和完善以市级残疾人服务设施为指导，县（市、区）残疾人服务设施为骨干，基层残疾人康复、辅具、托养等服务设施为基础的残疾人服务设施建设支撑体系。重点推进蓬江区特殊人群医养中心、江海区残疾人综合服务中心等残疾人公共服务重大项目建设。

　　八是提升残疾人组织建设。深入推进残疾人组织改革，全面加强党对残疾人工作领导，开展“走进基层、转变作风、改进工作”行动；强化和规范镇（街道）残联建设，全面加强和改进村（社区）残协和残疾人工作队伍建设，提升基层残疾人组织服务能力。

　　四、《规划》的落实保障

　　《规划》围绕推进新时代残疾人事业高质量发展的目标和任务，设立10个专栏，提出了“十四五”期间计划开展的一系列重点工作，并在附件中对重点工作任务进行了分解。

　　《规划》第四章提出了包括完善残疾人事业发展体制机制，构建促进残疾人事业发展多元投入机制，建立完善促进残疾人事业发展人才保障机制，加强规划实施与监测评估等4个方面的保障措施。