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江府办［2005］4号

 

转发市信息产业局关于加强
市政府网站建设意见的通知

 

各市、区人民政府，市直有关单位：

 

　　市信息产业局《关于加强我市政府网站建设的意见》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请迳向市信息产业局反映。

 

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　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年一月九日

 

 

关于加强我市政府网站建设的意见
市信息产业局　二○○四年十二月二十八日

市政府：

　　今年4月，国务院信息化办公室在“2003年中国政府门户网站发展状况调查座谈会”上公布了政府门户网站前十名，其中珠海市名列地级市政府网站第一名。根据市领导的批示，我局对“中国江门—政务之窗”与珠海市政府网站的建设情况进行了对比研究，分析了我市政务网站排名落后珠海市政府网站的主要原因，提出了今后加强我市政务网站建设的意见。

 

　　一、我市政务网站建设的情况

 

　　（一）基本情况。“中国江门—政务之窗”于1999年4月开通，2004年6月进行了第三次改版，目前有58个政府部门在“中国江门—政务之窗”上建立分网站（页），网站公布了各种信息有4万多条，市民、企业、投资者、旅游者登陆网站可以了解到江门概况、政务动态、招商投资等信息，查阅政策法规等资料，还可以通过网上行政服务系统、12345政府服务热线、侨乡论坛等便民服务系统实现网上参政议政、网上办事、网上投诉、网上咨询。

 

　　我市政府网站由于一直得到市有关领导的高度重视和各部门的大力支持，所以网站建设取得了较好的成绩，2003年在国信办组织的257个地级市政府网站测评活动中获得测评第6名。今年11月，在《2004年中国政府公众网站评估研究报告》中与苏州、珠海得分相同，排全国地级市政府网站第2名，此外，在今年“优秀政府门户网站调查”活动中也获得第29名的成绩。

 

　　（二）我市政务网站建设情况分析。以服务对象为中心规划设计网站，是政务网站建设的方向。从国内外各级政府网站建设的情况来看，大概可归结为三类：一是按照以政府机构的部门设置为中心；二是按照服务事项为中心；三是按照服务对象为中心。目前国内政务网站建设主要以第一种方式居多，第三种方式只出现在少数政务网站建设中。我市政务网站经过第三次改版后，处于第二种和第三种情况之间的水平，在国内地级市政务网站建设中整体水平处于比较靠前的位置。以下是《2004年中国政府公众网站评估研究报告》的参考数据：

　　二、我市政务网站与先进网站的差距

 

　　随着政府上网工程的迅速发展，处于发展前列的政府网站，其发展模式和建设标准逐渐趋于一致。这些政府网站建立了以政府客户为中心的服务分类机制，市民、企业、投资者、旅游者、公务员等成为政府网站服务的主体，同时将不断提高在线服务数量作为政府网站发展的重点。我市政务网站在第三次改版后，网站的水平有所提高，但与先进城市网站相比，还有一定的差距。

 

　　（一）政府门户网站建设方面。网站面向服务对象的服务程度还不够高，网站的个性化水平还有待提高，尤其是面向不同用户群的服务尚未完全实现；网站服务的交互性还需要进一步提高，让更多的政府服务能实现在线交互和在线处理；网站结构形式上的灵活性有待提高，以便能适应未来网站内容的调整和变化。根据《2003-2004中国城市政府门户网站评价》，我市与珠海等先进网站的数据对比如下（至2004年1月截止）：

　　（二）“一站式”行政服务系统方面。珠海市的虚拟“政务大厅”，可提供12个“一站式”行政审批服务项目，涉及120多个单位、23个行业领域，与之相比，目前我市网上行政服务系统提供行政服务的范围还比较小。

 

　　（三）公文交换系统方面。珠海开通了覆盖全市86家单位的电子公文交换系统，我市公文交换系统正在建设中，目前已建成了联通市直120个机关、直属事业单位和四市三区政府的电子政务专网平台，系统软件安装正处在准备当中。

 

　　（四）政府单位上网。目前我市有58个机关事业单位建立了自己的网站，并在政务网站上建立了链接。但有部分单位存在领导重视不够，版面设计较旧，信息更新较少等问题。

 

　　（五）建设投入。包括财力和人力等方面。在财力方面，珠海市自1999年起开展电子政务建设，每年市财政安排5000万元，重点建设市政府信息网和珠海地理信息系统。在人力方面，珠海市设信息产业局，负责全市电子政务建设的指导和协调，信息产业局下设信息中心，编制17人，负责电子政务建设的规划和实施。

 

　　三、加强我市政务网站建设的意见

 

　　（一）按照服务型电子政府的思路，2005年上半年对网站进行第四次的升级改造（包括英文版），把“中国江门—政务之窗”建设成为面向公众服务的电子政府的平台。

　　1、以服务对象为中心，重新组织规划政务之窗。

 

　　以服务对象为中心，彻底抛弃那种以政府为中心的做法，全面规划设计网站的服务内容。完善面向政府客户的分类机制，提高个性化服务的水平，深化信息和服务的深度广度，按照G2L、G2G、G2B、G2C、G2E（即为领导机关、为政府部门、为企业、为市民、为公务员）的要求，为市民、企业、投资者、旅游者、公务员等提供优质的服务。

 

　　2、提高网站的在线交互能力和在线事务处理能力，实现从静态发布到单向交互的层次，结合利用行政审批服务系统、12345政府服务热线等政务系统开展网上咨询、网上申报、网上审批等在线交互服务。

 

　　（二）加强“中国江门-政务之窗”内部管理，推动政府部门上网和政务公开

 

　　1、提高各级领导干部的认识， 落实《关于加强中国江门政务之窗网站建设的通知》（江府办［2004］79号）精神，将本单位网站建设、维护以及向政务网站报送政务公开信息作为本单位年终目标考核的一项重要内容和考核依据，并作为本单位贯彻实施《行政许可法》，实行政务公开，搞好机关作风建设的一项重要内容来抓。

 

　　2、理顺网站信息收集发布渠道，建立信息管理员制度，通过各单位信息管理员收集本单位的政务公开信息及时报送政务之窗。同时，加强信息管理员的安全管理和技术培训，逐步开放政务网站的权限，由各单位信息管理员直接在指定的栏目发布政务公开信息，不断提高各单位政务公开的积极性，主动上传资料。

 

　　3、根据各单位向政务网站报送政务公开信息的数量和网站建设情况，每年年底在政务之窗上予以表扬或批评；每年组织政务网站的评比，包括市直部门及四市三区政府网站，在政务之窗上公布评比结果，并书面通报全市。

 

主题词：信息　网站　建设　意见　通知

 

美高梅博彩秘书科　2005年1月11日印发

（采集：赵岚　编审：叶海林）