答：根据法律规定，实施扣押措施的程序包括内部程序和外部程序。内部程序包括，实施扣押措施前应当向城管执法部门负责人报告并经批准。扣押措施直接关系到公民的财产权等基本权利，不能由行政执法人员随意作出。但是一些情况紧急的情形下，有时需要当场实施扣押措施，可能来不及进行报告，可以先实施扣押措施，但应当在二十四小时内报告，并补办批准手续。

外部程序包括：（1）由两名以上城管执法人员实施；（2）出示执法身份证件；（3）通知当事人到场；（4）当场告知当事人采取措施的理由、依据和当事人依法享有的权利、救济途径；（5）听取当事人陈述和申辩；（6）制定现场笔录和在现场笔录上签名、盖章；（7）制作扣押决定并送达当事人。