法制专刊（2025年第3期）

新法速递——《中华人民共和国文物保护法》

　　2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议通过了新修订的文物保护法，自2025年3月1日起施行。新修订的文物保护法由原法的8章80条修改为8章101条，增加19条、修改75条，没有修改的只有5条。此次修订，不仅标志着我国文物保护进入了依法治理的新阶段，更体现了将成熟经验做法上升为法律规定的重要举措。

　　新法中明确了基本建设、旅游发展必须把文物保护放在第一位，防止建设性破坏和开发性破坏；建立健全“先调查、后建设”“先考古、后出让”等制度，强化地上地下文物前置保护；从登记公布、原址保护、迁移拆除审批等方面加强未定级不可移动文物保护，未定级不可移动文物保护要报县政府审批，未经批准，不得开工；修缮保养、迁移、使用不可移动文物必须遵守不改变原状和最小干预原则；依托历史文化街区、村镇进行旅游等开发建设活动应当严格落实保护规划和保护措施，控制大规模搬迁，防止过度开发，加强整体保护和活态传承……这些条文进一步完善了文物保护管理制度，现将亮点梳理如下：

　　亮点一：严格落实“保护第一”，让文物“活起来”

　　新修订的文物保护法明确文物的定义，明晰了文物保护法的适用范围和保护对象，并规定文物认定的主体、标准和程序，由国务院规定并公布。

　　此外，本次修订还明确“先调查、后建设”“先考古、后出让”制度，增加地下文物埋藏区和水下文物保护区制度。这些制度的设立旨在最大程度地保障城市开发建设中的文物安全，实现全面、系统和整体的保护。它们不仅确保了文物能够免受建设工程的影响，同时也避免了增加建设单位的时间和资金成本。

　　新修订的文物保护法为文物合理适度利用提供了明确的指导方针，强调在确保文物安全的前提下，应因地制宜地推动不可移动文物的有效利用。同时，文物保护单位向社会开放时，需合理确定开放时间和游客承载量，并积极为游客提供必要的便利。此外，文物收藏单位也被鼓励通过借用、交换和在线展览等方式，提高馆藏文物的利用效率。新修订的文物保护法还在鼓励社会力量参与文物保护、促进中华文明起源与发展研究、支持开展文物保护国际交流与合作等方面进行了规定。

　　亮点二：持续加强规范管理，系统完善制度框架

　　新修订的文物保护法规定“县级以上人民政府及其文物行政部门应当加强文物普查和专项调查，全面掌握文物资源及保护情况”。此次修订还从法律层面明确了文物普查调查制度，为文物系统性保护和统一监管提供了坚实支撑。

　　新修订的文物保护法明确规定国家加强文物保护信息化建设，鼓励开展文物保护数字化工作；同时强调国家鼓励开展文物保护的科学研究，推广先进适用的文物保护技术，提高文物保护的科学技术水平。

　　亮点三：强化法律执行力度，保障实施有力有效

　　为最大限度确保文物安全，本次修订通过增加违法行为行政处罚种类、设定不同档次处罚、提升罚款金额等方式，进一步增强法律震慑力。新法不仅赋予文物行政部门依法监督检查的权力，还允许对违法行为采取必要的行政强制措施。同时，通过加强行政监管，并引入新闻媒体、群众投诉举报和检察机关公益诉讼等多元监督机制，从而确保文物安全得到最大限度的保障。此次修订还明确要进一步加强文物价值挖掘阐释；国家健全社会参与机制，调动社会力量参与文化遗产保护的积极性，鼓励引导社会力量投入文化遗产保护，并指出文物行政部门应当指导、鼓励基层群众性自治组织、志愿者等参与不可移动文物保护。

　　法律的生命力在于实施。未来将全面贯彻这些法律规定，并深入开展普法宣传教育，以推动文物保护法律体系的不断完善和协调发展。

　　附件：中华人民共和国文物保护法