广东省新闻办于5月12日（星期一）下午3时在广东大厦三楼国际会议厅举行《广东省进一步激发市场主体活力加快建设现代化产业体系的若干措施》新闻发布会，邀请省商务厅、省委金融办、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅相关负责人介绍《若干措施》相关情况，并回答记者提问。以下为直播实录：

        主持人邓鸿：女士们、先生们，各位记者朋友，大家下午好！欢迎出席广东省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。本场发布会是“高质量发展看广东”主题系列新闻发布会的第33场。

        广东是全国第一经济大省，截至目前拥有市场主体超过1900万家，其中企业超过835万家，均居全国首位。为进一步支持市场主体创新发展，近日，广东出台了《广东省进一步激发市场主体活力加快建设现代化产业体系的若干措施》文件，推出12条措施，加力激发广东市场主体活力，力求把市场资源调动起来、把企业信心提振起来、把经济活力激发出来。

        今天，我们邀请到《若干措施》的牵头制定单位和有关参与单位负责同志，向大家介绍相关情况，并回答各位记者关心的问题。

        首先，介绍出席今天发布会的发布人，他们是：广东省商务厅厅长张劲松先生，广东省委金融办副主任童士清先生，广东省财政厅副厅长胡建斌先生，广东省发展改革委二级巡视员董文忠先生，广东省自然资源厅二级巡视员王功慧先生。现在，先请张劲松先生介绍情况。

        广东省商务厅厅长张劲松：各位新闻媒体朋友，女士们、先生们：

        大家好！很高兴向大家介绍《广东省进一步激发市场主体活力加快建设现代化产业体系的若干措施》的相关情况。

        经广东省委、省政府同意，广东省人民政府办公厅在4月30日印发实施《广东省进一步激发市场主体活力加快建设现代化产业体系的若干措施》，政策全文目前已经在省人民政府官方网站公开发布。 《若干措施》是广东省深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神的具体行动，是贯彻落实广东省委十三届六次全会和全省高质量发展大会精神的重大举措，充分释放了广东招商引资、招才引智的鲜明信号，充分体现了广东支持市场主体创新发展、加快建设现代化产业体系、推动高质量发展的坚定决心和信心。

        广东是全国第一经济大省，截至目前拥有市场主体超过1900万家，其中企业超过835万家，均居全国首位，支持市场主体高质量发展对于稳就业、稳企业、稳市场、稳预期具有重大意义。《若干措施》围绕激发市场主体活力，推出了一揽子增量政策，具体包括12条措施：一是突出培育发展前沿赛道产业；二是降低制造业和高新技术企业融资成本；三是建强产业基金体系；四是大力开发应用场景；五是提升总部支持能级；六是支持外资研发中心落户；七是落实用地保障；八是强化环保要素保障；九是大力招引创新创业人才；十是加强企业服务；十一是保护企业和企业家合法权益；十二是加大投资促进激励。

        归结起来，有四个方面的特点：

        一是突出培育发展新质生产力。《若干措施》明确提出“聚焦集成电路、人工智能、机器人、自动驾驶、低空经济、生物医药、量子科技、商业航天、新型储能、新能源汽车、数字经济、现代化海洋牧场等重点领域，编制产业链招商图谱，建立头部企业和领军人才数据库，实施有针对性的招商引资政策。对特别重大的产业招引项目，结合产业特点依法依规制定更加精准的支持政策”。这些重点产业领域，广东已经有很好的基础，政策的实施将有利于进一步培育发展相关领域的龙头企业、高成长性企业，进一步夯实广东制造业当家和现代化产业体系的底座。

        二是真金白银支持企业降低运营成本。《若干措施》明确提出实施制造业和高新技术企业贷款贴息，对符合条件的制造业和高新技术企业年度新增银行贷款，省财政按不超过银行贷款利率的35%进行贴息，每年贴息贷款总规模最高2000亿元，同时明确提出要扩大政府性融资担保覆盖面，推动我省每年政府性担保融资规模超过1000亿元。这些真金白银的惠企措施，将有效降低企业运营成本，助力企业在广东发展得更好、成长得更好。

        三是进一步加码外资支持政策。在去年我省已出台新一轮外商投资激励政策的基础上，《若干措施》明确提出新增跨国公司地区总部能级奖励、外资研发中心落户奖励等支持政策，对属于中国区总部、亚太区总部、事业部全球总部的跨国公司总部给予最高800万元人民币一次性奖励；对经认定符合条件的外资研发中心，一次性给予最高100万元人民币资助，对跨国公司全球研发中心再叠加给予最高500万元人民币一次性奖励。这将进一步完善我省更大力度吸引和利用外商投资的政策体系，切实增强外商投资信心。

        四是突出对企业发展的全生命周期支持。在产业投资上，明确提出全省统筹资源整合组建超万亿元总规模的产业投资基金和创业投资基金，以国有资本带动社会资本，着力投早、投小、投未来、投硬科技。在项目落地上，明确提出对重大先进制造业项目用地应保尽保，全面推进产业项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、国有建设用地使用权证“三证齐发”，全面推行“拿地即开工”，明确加强规划环评与建设项目环评联动，优化简化建设项目环评管理。在人才招引上，实施“百万英才汇南粤”行动计划，对高精尖缺和前沿赛道领域重点人才实行“一人申请，全家落户”等支持政策。在企业服务上，明确提出建立“管招商、管项目、管企业、管服务”全生命周期服务体系，全面推行企业（项目）服务专员制度。在保护企业和企业家合法权益上，明确提出对在粤企业有呼必应、无事不扰、有事必到，严禁利用行政、司法手段违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益。这些全生命周期的政策措施，环环相扣，将切实助力企业在粤发展好、有钱赚、麻烦少。

        以上是《若干措施》的总体情况，目前省相关部门正在抓紧制定相关措施的实施细则，力争尽快让大家用好政策、享受政策，请广大企业密切关注，请各位媒体朋友加强跟踪报道，共同推动政策落地生根。

        各位媒体朋友，女士们、先生们，广东拥有庞大的消费市场、完善的产业链供应链、高素质的劳动人口、优良的营商环境，始终是全球企业投资的首选目的地，我们热诚希望全球企业把握广东出台《若干措施》的契机，进一步投资广东、扎根广东，把项目落下来、把资金投进来、把生意做起来，在广东高水平开放、高质量发展的重大历史机遇中实现企业更好地发展。谢谢大家！

        主持人邓鸿：感谢张劲松先生。下面进入记者提问环节。按照惯例，提问前请通报所在新闻机构的名称。下面开始提问。

中新社记者：我们知道融资是企业最关心的问题之一，我们注意到这一轮政策聚焦降低制造业和高新技术企业的融资成本，政策支持力度非常大，请问省委金融办童主任，相比之前的政策，新的政策有什么特点？谢谢。

        广东省委金融办副主任童士清：感谢这位记者朋友的提问。本次关于企业融资的政策更加突出财政和金融联动，省级财政计划三年内安排超百亿元资金，通过贴息和融资担保在融资供需两端同步发力，充分发挥财政资金对企业融资的撬动作用，促进企业融资量的增加和价的下降，更好解决融资难融资贵问题，让广大企业真正得到实惠。

        贴息方面。聚焦制造业和高新技术企业，在支持力度、覆盖广度和管理精度上实现系统性突破：

        一是支持力度更大。贴息比例上限从过往同类政策的20%到30%提升至35%，政策执行期内单笔贷款合同可享受不超过1年贴息，单个企业年度贴息金额最高可达2000万元。

        二是覆盖面更广。‌年度贴息贷款总规模最高2000亿元，相当于广东省2024年制造业贷款增量的30%左右。同时，鼓励各地市结合实际制定相应的贷款贴息政策，覆盖范围将进一步扩大。

        三是支持对象更精准。通过负面清单管理强化政策执行约束，明确贴息对象为制造业和高新技术企业新增银行贷款，限定贷款用途主要是建设厂房、购买设备、技术改造、科技研发等方面，明确排除借新还旧、土地购置等非生产性融资需求。

        融资担保方面，主要是在三方面发力实现量增价降：

        一是通过提升政府性担保机构资本实力，推动担保融资扩面增量，让银行敢贷。省级财政计划连续三年对我省政府性担保体系增资，预计每年可实现全省政府性担保机构新支持融资规模超千亿元，服务中小微市场主体超10万户次（这其中预计三成为新增融资主体），带动相关企业增加营收超1500亿元，稳定和服务就业岗位约90万个。对自身信用条件达不到银行贷款门槛的企业，融资担保可以通过增信、分险降低银行放贷门槛，帮助这类企业获得银行授信，解决企业融资“从0到1”的堵点。对于已获得银行授信的企业，融资担保将帮助企业提升融资额度。例如，某小微企业原本只能申请500万元贷款，通过担保增信后，银行放款额度可能提至1000万元。

        二是通过代偿补偿，让政府性担保机构敢于担保。我们将建立代偿补偿常态化机制，对政府性担保机构需要承担代偿责任的，给予一定比例的补偿，以降低政府性担保机构的风险，增加可持续经营能力。同时，督促政府性担保机构落实省地方金融管理局、省财政厅2022年8月印发的《广东省政府性融资担保机构小微企业和“三农”融资担保业务尽职免责工作指引》，让政府性担保机构放下顾虑，敢于作为，扩大业务规模。

        三是通过降费奖补，进一步降低担保费率，确保政府性担保业务在现有不到1%的平均年化费率基础上进一步下降，让制造业企业和高新技术企业等市场主体真正享受到低成本融资。

        接下来，我们将会同省相关部门抓紧制定政策具体实施细则，把好事办好，让优惠政策直达更多企业。谢谢！

        总台国际在线记者：提问省商务厅张厅长，外资企业是市场主体的重要组成部分，近年来广东先后出台了一系列吸引和利用外资政策，这一次又在招引跨国公司总部和外资研发中心上加码支持政策，请问上述政策叠加后将有哪些新变化？

        张劲松：感谢这位记者朋友的提问。习近平总书记高度重视外资工作，多次强调要更大力度吸引和利用外资。改革开放以来，我省累计设立外资企业超过35万家，累计实际使用外资将近6000亿美元，外资企业总数仅占全省企业的3%左右，贡献了全省1/4左右的税收和1/3左右的进出口和规上工业增加值，为我省经济社会发展作出了巨大贡献。

        为认真贯彻落实党中央、国务院关于更大力度吸引和利用外资的决策部署，我省近年来出台了一系列支持外资发展的重磅政策。比如去年我们出台了新一轮外资激励政策，对符合相关条件的外资项目，按照高技术制造业3%，高技术服务业和一般制造业2%，其他行业1%的标准进行奖励，同时对获评跨国公司地区总部、符合一定入资条件的外资企业，给予500万元人民币一次性奖励。首批享受政策支持的外资项目将在今年上半年兑现奖励资金。在这些政策的有力带动下，今年以来，全省实际使用外资呈现回稳向好的势头。一季度全省新设外资企业5922家、增长16.9%，实际外资357.6亿元，增速好于全国平均水平和主要经济大省，这是广大外资企业对广东、对大湾区投出的信任票，这也显示出真金白银的外资激励政策正在起作用。

        为进一步落实好国家和省系列稳外资政策，推动更多跨国公司和高科技外资投资广东、投资大湾区，我们在这一轮政策中进一步加大了对外商投资的支持力度。主要有三个方面：一是新一轮政策全面保障外商投资企业国民待遇，关于培育发展前沿赛道产业、对制造业和高新技术企业贷款贴息、政府性融资担保、用地保障等各项支持措施，均平等适用于内资、外资企业。二是新增跨国公司地区总部能级奖励，对属于中国区总部、亚太区总部、事业部全球总部的跨国公司总部给予最高800万元人民币奖励，叠加此前对符合条件的跨国公司地区总部500万元人民币一次性奖励，符合条件的跨国公司总部最高能拿到1300万元人民币的奖励。三是实施外资研发中心落户奖励，对经认定符合条件的外资研发中心，一次性给予最高100万元人民币资助，对跨国公司全球研发中心再叠加给予最高500万元人民币一次性奖励，累加最高可以拿到600万元人民币扶持。目前我们正在抓紧制定实施细则，下来将组织地市加大政策宣传推介力度，确保广大外资企业应知尽知、应享尽享。希望广大外资企业把握政策实施机遇，加大增资扩产力度，将更多优质项目、总部项目、高科技项目落户到广东，我们将全力做好各项服务保障。

        谢谢大家！

        香港大公报记者：《若干措施》中有不少涉及财政支持政策，请问胡建斌厅长，财政部门将如何支持激发市场主体活力，加快建设现代化产业体系？谢谢。

        广东省财政厅副厅长胡建斌：感谢这位记者朋友的提问。一直以来，省委、省政府高度重视激发市场主体活力，加快建设现代化产业体系。2025年，按照中央和省确定的实施更加积极的财政政策要求，省财政积极推进财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，进一步强化建设现代化产业体系、发展新质生产力等重大战略任务的财力保障。2025年年初预算已安排“制造业当家”相关资金262亿元人民币，支持我省加快建设现代化产业体系，助力推动高质量发展，此轮政策将进一步加大相关支持力度，预计省财政3年将新增安排资金共约136亿元人民币，其中今年内落实安排资金约45亿元人民币，主要从以下几方面发力：

        一是加力降低制造业和高新技术企业融资成本。近年我省出台落实了设备更新贷款贴息与风险补偿、政府性融资担保、科技信贷风险补偿等财政金融政策。为进一步降低制造业和高新技术企业融资成本，此次省财政将大幅加力支持，对制造业和高新技术企业新增银行贷款进行贴息，每年贴息贷款总规模最高2000亿元人民币，同时省财政通过增加省级融资担保机构注册资本，配套实施降费奖补及代偿补偿等措施扩大融资担保覆盖面，推动我省每年政府性担保融资规模超过1000亿元人民币。

        二是加力推进政府投资基金工作。截至2024年底，全省政府投资基金155支，基金认缴总规模1.77万亿元人民币、已实缴1.24万亿元人民币。目前，省财政厅正在根据《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号）有关精神，研究修订我省政府投资基金管理办法，促进发展耐心资本，优化全省政府投资基金体系，推动更好服务现代化产业体系建设，支持投早、投小、投未来、投硬科技。

        三是加力优化奖励政策招引外资。我省已连续8年实施外资奖励政策并在2024年做了优化，强调发挥省市合力、突出支持引进先进制造业。本次将在此基础上进一步新增对跨国公司地区总部新增能级奖励和对外资研发中心新设落户奖励，支持鼓励各地市积极招引跨国公司地区总部和外资研发中心，着力强化我省外资招引力度。

        四是加力激励市县投资促进工作。为进一步激励市县做好投资促进工作，省财政在统筹各类政策和资金加大支持的基础上，专门新增安排奖励资金激发市县积极性，通过“打擂台”的方式对投资促进工作成效显著、聚集市场主体成效显著的地市、县（市、区），每季度给予500万元人民币一次性奖励，并要求市县专项用于投资促进、服务企业、宣传推介等方面工作。

        谢谢大家！

        广东广播电视台记者：提问省发改委，若干措施里面提到了要大力开发应用场景，请问广东目前在开发应用场景方面做了哪些工作？下一步如何进一步推进？谢谢。

        广东省发展改革委二级巡视员董文忠：感谢这位记者朋友的提问。应用场景创新是培育新质生产力的有力抓手，也是促进企业跨越式发展和培育未来产业新赛道的重要途径，近年来，我省把应用场景创新摆在突出位置，扎实推进应用场景创新，促进新质生产力发展。

        一是建立一套工作机制。构建省级统筹、部门协同、省市联动机制，全省“一盘棋”统筹推进应用场景创新工作。2024年11月，国际先进技术应用推进中心（大湾区）暨场景创新中心在广州南沙正式启动运作，组建专业力量实体化办公。

        二是出台应用场景行动方案。2024年12月，印发实施《广东省加快应用场景创新推动产业科技互促双强行动方案》，提出打造多元参与、多渠道赋能的应用场景创新生态，重点围绕20个细分领域推进应用场景创新，争取到2027年，全省累计建成不少于10个具有地方特色的场景创新试验区，每年促进不少于100项新技术新产品在省内实现首用首试。

        三是组织应用场景供需对接。2023年以来，围绕人工智能、低空经济、具身智能等重点产业，组织了10场应用场景供需对接路演活动，共发布149个应用场景机会项目，为企业有针对性地将自身研发的新技术、新产品推向市场搭建桥梁、提供平台、释放机会，累计带动投资近400亿元人民币，90多个项目已落地建设或建成投用。

        四是遴选发布场景创新典型案例。充分发挥基层首创精神，支持和引导各地结合资源禀赋和产业特点，因地制宜推进应用场景创新，形成一批鲜活经验。去年，我省率先在全国发布了20个应用场景典型案例，其中35%的项目为华南地区乃至全国、全球范围内相关领域的“首试首用”。广州南沙发布了全国首个全空间全要素无人体系超级场景，全面开放明珠湾水面、路面、空域、地下空间；深圳龙岗率先成立场景办，制定场景开放负面清单，2024年累计征集场景“能力清单”500个、发布场景建设需求216个。

        下一步，我们将以此次政策出台为契机，继续系统化、常态化推进应用场景创新工作，以新产品、新设备、新材料、新工艺为载体，推出更多新的应用场景，为更多企业提供技术与产品的“试验场”与“首秀台”。具体来说，按照“五个一”的思路推进：一是围绕市场准入、容错机制等方面研究出台一批支持性政策，支持和引导各地加力推进应用场景创新；二是打造一个实时在线的粤港澳大湾区“应用场景发布厅”，推动各市积极举办应用场景供需对接与路演活动；三是联合深圳前海、龙岗区等有条件的地方共建一批应用场景创新中心，在全省营造 “政府支持、市场化运作、特色化布局”的应用场景创新生态；四是围绕低空经济、工业机器人等领域持续推出一批应用场景机会清单，为企业新技术、新产品释放投资机会、拓展市场空间；五是推动各地、各部门、龙头企业谋划落地一批标杆场景项目，打造应用场景创新的示范地、引领地。

        谢谢大家！

        南财广东经视记者：请问省自然资源厅王功慧二级巡视员。我们知道，用地保障对于推动制造业发展非常重要，请问新一轮政策在助力广东落实实体经济为本、制造业当家上有哪些亮点，你们又有哪些具体的落实举措？

        广东省自然资源厅二级巡视员王功慧：感谢这位记者朋友的提问。近年来，广东省持续加大对先进制造业项目用地支持力度，在保障项目落地方面多措并举，打出行之有效的政策组合拳，切实解决企业“急难愁盼”问题，助力我省落实实体经济为本、制造业当家。

        在国土空间规划方面，我们明确提出打造具有全球竞争力的现代产业发展空间，建设世界先进制造业高地，以“一核一带一区”为引领，优化全省产业空间布局。为确保近期重大产业项目依法依规有序实施，促进工业用地集聚合理布局，我们在全省范围内划定约600万亩工业用地控制线，将全省基础较好、集中成片以及其他重要的工业用地纳入工业用地控制线管控，保障中长期制造业发展空间需求。

        在计划指标保障方面，坚持“土地要素跟着项目走”，对各地引进的固定资产投资额5000万人民币以上的先进制造业项目，足额保障所需用地指标，新一轮政策专项预留不少于2万亩新增建设用地计划指标，用于保障低空经济、人工智能、机器人、芯片制造、开源大模型等新质生产力产业项目用地需求，确保用地指标精准投放至节约集约用地水平高、社会经济效益好、符合国家和省产业集群发展方向的先进制造业项目，精准发力支持制造业当家，真正做到“只要有好项目，就不怕没地用”。

        在创新土地供应模式方面，新一轮政策积极降低工业用地成本，减少制造业企业负担。一方面降低土地竞买门槛，允许符合条件的新出让土地按不低于底价的10%确定竞买保证金，地价较高的项目可分期缴纳，允许以银行保函代替竞买保证金，切实降低企业资金占用；另一方面降低企业土地取得成本，鼓励工业用地采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应，对已出让工业用地增加容积率和利用率的，在符合规划且不改变用途前提下，不再增收土地价款。

        在优化企业办事效率方面，新一轮政策聚焦减环节、压时限，扎实推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，积极探索用地用林联动审批，全面推进“拿地即开工”，推行用地规划许可、工程规划许可、国有建设用地使用权证“三证齐发”，实行设计方案、规划报建、人防、不动产登记多证组合式办理，最快1天可办五证，让企业“少跑、快办、省心”。

        接下来，全省自然资源系统将立足职能，更大力度发挥要素支撑保障作用，推动更多大项目好项目落地，助力广东经济高质量发展。谢谢大家！

        GDToday记者：提问张劲松厅长，我们注意到，这一轮政策中还专门设置了对地市和县（市、区）的投资促进奖励，请问这主要是基于什么考虑？今年广东省招商引资会有哪些新的动作？

        张劲松：感谢您的提问。经济发展，招商先行。近年来，广东省委、省政府高度重视抓好招商引资工作，出台了招商引资20条，部署实施招商引资“一把手”工程，就是为了立足广东产业发展实际，努力招引更多内外资大项目、好项目，进一步夯实广东制造业当家的基础，更好地扛起经济大省挑大梁的政治责任。

        地市和县（市、区）是招商引资和产业发展的主战场。这一轮政策，我们明确提出要建立科学合理的投资促进评价机制，并设立投资促进奖励，对投资促进工作成效显著、聚集市场主体成效显著的地市和县（市、区），每季度给予500万元人民币一次性奖励，并明确资金用途为投资促进、服务企业和宣传推介等方面。这一方面是为了更好地落实党中央、国务院关于推进构建全国统一大市场的重大部署，严格规范招商引资行为，将招商引资工作的着力点聚焦到优化提升国际化、市场化、法治化营商环境上来，聚焦到提高服务企业、服务市场主体的工作水平上来，促进形成规范招商、良性招商的新模式。另一方面是为了压实地方招商引资和产业发展责任，将更多招商资源配置到基层，配置到全省落实“百县千镇万村高质量发展工程”的第一线，配置到发展最需要的地方，充分调动市和县（市、区）两级的积极性和主观能动性，更好地促进高质量发展和区域协调发展。

        今年以来，我们围绕加快建设现代化产业体系，进一步加大招商引资工作力度，部署实施了“投资广东”百场重点招商活动，出台了《广东省推动海外主权基金来粤投资若干措施》，在香港召开了海外主权基金和知名投资机构座谈会，在港澳、日韩、东南亚等地举办了一系列重大招商活动，同时组织各地市把握今年广交会春交会客商云集的契机，密集派出招商小分队对接参展企业，努力把展客商变投资商。一季度，全省共引进内资重点项目1580个、签约总投资超过5600亿元人民币，新设外资企业5922家，增长了16.9%。下来，我们将认真落实省委、省政府工作部署，进一步抓好“投资广东”百场重点招商活动落实落地，组织地市赴欧美日韩、中东、新加坡和港澳等重点地区开展招商活动，努力招引更多高质量强带动的大项目好项目落地，努力为广东高水平开放、高质量发展提供有力支撑。我们期待各位媒体朋友把投资促进激励政策准确传递到地市、县（市、区），传递到投资者，形成招商引资万马奔腾的生动局面。

        谢谢大家！

        主持人邓鸿：由于时间关系，提问环节就到这里。此次《若干措施》的出台，将为全球企业、全球人才在广东发展创造更加优越的条件。希望各位媒体朋友多宣传推介，让更多的企业、更多的人才了解政策、享受政策，并持续关注广东建设现代化产业体系的新举措、新进展、新成效。

        今天的发布会到此结束。谢谢各位发布人！谢谢各位记者朋友！也谢谢广东大厦的现场保障！

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