环境质量状况

一、城市环境质量状况

1、环境空气

2008年江门市区空气质量保持良好水平，空气质量日报优良率达96.7%。二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的年日均值分别为0.038毫克/立方米、0.026毫克/立方米、0.076毫克/立方米，均符合国家二级标准；其中，二氧化硫和可吸入颗粒物年日均值与上年持平，二氧化氮年日均值比上年上升13.0%。降尘年月均值4.60吨/平方公里·月，符合广东省推荐标准，比上年下降3.0%。市区空气主要污染物为二氧化硫和可吸入颗粒物。

市区受酸雨污染严重，降水pH均值4.82，酸度比上年低0.3pH；酸雨频率58.5%，比上年上升3.5%。

2、水环境

2008年城市饮用水源断面水质达标率100%。

2008年地表水各监测断面水质类别以Ⅲ～Ⅳ类为主，合计占监测断面的64.3%；监测的14个断面中，除牛湾断面为Ⅲ类水质，达不到功能区水质要求外，其余断面水质均达到相应功能区水质要求，断面水质达标率92.9%。

西江干流水质优，符合Ⅱ类水质标准；西海水道和潭江干流水质良好，均以Ⅲ类水质为主；江门河水质轻度污染，符合Ⅳ类水质标准；天沙河水质中度污染，符合Ⅴ类水质标准；潭江新会区段水质轻度污染，以Ⅳ类水质为主。6个河段的综合污染指数均值0.16～0.72，西海水道最低，天沙河最高。与上年相比，各河段水质均无明显变化。

2008年监测断面中出现超Ⅲ类标准数值的以化学需氧量最多，57.1%的断面出现超标数值；其次为溶解氧，50.0%的断面出现超标数值。

近岸海域除铜鼓湾水质良好外其他测点水质均为优。近岸海域水质达标率100%。黄茅海、广海湾、海宴、镇海湾、上下川符合二类标准，铜鼓湾符合三类标准。与上年相比，铜鼓湾水质有所下降，达三类标准；其余近岸海域水质类别无明显变化。

3、声环境

市区区域环境噪声质量处于较好水平，等效声级平均值55.7分贝，达到国家区域环境噪声2类区（居住、商业、工业混杂区）昼间标准，比上年上升0.1分贝。声源构成比以生活和交通类声源为主。

市区交通干线道路两侧区域噪声等效声级平均值69.3分贝，达到国家区域环境噪声4类区（城市交通干线两侧区域）昼间标准，质量处于较好水平，比上年上升0.1分贝。

市区各环境噪声功能区等效声级年均值中，所有2、3类区环境噪声功能区昼间和夜间等效声级及4类区环境噪声功能区昼间等效声级符合相应的标准，其余1类区环境噪声功能区昼间和夜间等效声级及4类区环境噪声功能区夜间等效声级超过其相应的标准。功能区噪声全年超标率与上年相比，无明显变化。

二、污染物排放状况

1、废气

江门市2008年工业废气排放总量为12679876万立方米，二氧化硫为51703.9吨，氮氧化物为43926.2吨，烟尘为22823.2吨，工业粉尘为13838.8吨。

2、废水

2008年江门市废水排放总量为32617.4万吨，其中工业废水排放量为13925.7万吨；生活污水排放量为18691.7万吨。废水中化学需氧量年排放总量为51711.2吨，其中工业占32.0%，生活占68.0%；氨氮年排放总量为4471.3吨，其中工业占20.3%，生活占79.7%。全市城镇生活污水处理率为49.0%。

3、固体废物

2008年江门市工业固体废物产生量230.8万吨，工业固体废物综合利用量222.9万吨，综合利用率为96.6%。

2008年市区生活垃圾清运量38.77万吨，生活垃圾无害化处理率为100%。

环境保护与环境建设

2008年，我局的环境保护工作，在市委、市政府的正确领导下和省环保局的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领环境保护工作，深入贯彻党的十七大、市第十一次党代会和市委十一届三次全会精神，坚持实施“环境优市”发展战略，深入实施环保规划，全力推进污染减排，加大污染整治力度，强化环保执法，严格环保准入，努力改善环境质量，维护环境安全和群众环境权益，积极推进我市经济发展和环境保护工作协调发展。

一、全力推进污染减排，确保完成年度削减目标任务

2008年，我局强化各项工作措施，全力推进污染减排工作。一是按照国家和省污染减排工作的要求，组织制订全年污染减排计划并组织实施；二是加强污染减排工作领导。配合市政府组织召开污染减排工作会议。市政府把污染减排工作都列入每季度市、区长座谈会内容进行研究和部署，推进工作顺利开展。三是加强与有关部门之间、上下级之间的沟通协调，形成污染减排工作合力。四是全面加强检查和督办力度。每月定期对全市污染减排工程项目进行督查督办，并针对存在问题发出督办通报。通过狠抓工程减排、结构减排、监管减排工作，有力地推进全市污染减排工作的开展。经省环保局核定，2008年全市COD减排2100吨，二氧化硫减排2600吨，超额完成省下达的COD减排2000吨、二氧化硫减排2200吨年度减排目标任务。

二、加大污染整治力度，进一步改善环境质量

1、饮用水源保护和水环境整治取得新进展

组织编制《江门饮用水水源地环境保护规划》，并通过专家组验收。根据《江门市加强城乡饮水安全保障工作实施方案》要求，大力整治威胁饮用水源安全的污染和隐患，重点对全市15个饮用水源保护区及周边的厂企进行全面排查，对17家存在饮用水源安全隐患的企业进行有效整治。组织对各市、区污水处理厂建设进度情况进行检查督办，及时通报污水处理厂建设进度情况，全力推进城镇污水处理厂建设。2008年，全市共完成污水处理厂及管网建设的计划项目5个，全市生活污水处理能力增加到30.7万吨/日。

2、机动车排气污染防治工作扎实开展

我局组织制定的《江门市机动车排气污染防治实施方案》经市政府十三届二十四次常务会议审议通过，并已印发给各市（区）和有关单位组织实施。联合交通、公安、交警等部门开展机动车排气污染防治专项行动，责令各营运单位对超标车辆进行维修保养。加强对各机动车尾气检测站监督管理工作，组织达到规范要求的机动车尾气检测站向省环保局申请检测委托。至2008年年底，市区7家机动车检测机构9条检测线全部通过省局验收。

3、强化和规范固体废物管理

2008年，我局结合开展“安全生产隐患治理年”督查专项行动，严肃查处违法收集、贮存、运输、转移、处理、处置危险废物、医疗废物等违法行为。2008年全市共出动检查人员5043人，排查企业2004家，发现环境安全隐患92个（处），对存在环境风险隐患的企业狠抓整改和跟踪督办，已完成整改91个，限期整改隐患1个。对高危企业造册，健全风险源动态档案，落实风险防范措施，消除环境安全隐患。

4、加强辐射环境监管

全面组织开展对全市放射源安全隐患排查治理工作，2008年共核查在册涉源单位91家，放射源总数268枚，在册射线装置单位155家，射线装置391台，完成80枚废旧放射源的收贮，办理辐射安全许可证换证65宗。对存在安全隐患的单位督促进行整改，大大降低了放射源安全事故的风险。

三、强化环境执法，努力解决重点环境问题，切实保障环境安全

1、深入开展打击环境违法行为专项行动

根据国家和省的统一部署，深入开展打击环境违法行为专项行动，集中整治重污染行业和重点流域、重点区域环境违法行为，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。全市共出动执法人员14206人次、检查企业7651厂次，对发现的环保违法问题依法进行立案查处。全市共立案查处248宗，限期治理13宗，限期整改28宗，累计罚款556万元，有力地打击了环境违法行为。

2、切实解决重点环境问题

一是对重点环境问题和重点污染企业实行挂牌督办。确定蓬江区棠下协成服装洗水厂等20家环境违法企业为挂牌督办对象。通过挂牌督办，明确整改时限，抓好跟踪督查，并定期在新闻媒体对整治情况进行曝光，提高对违法排污企业的震慑力。二是加强环境案件后督查。对2003年以来的环境违法案件、2005年以来挂牌督办案件以及近两年来重点环境信访案件共计638宗开展后督查，进一步督促企业落实整改措施。通过挂牌督办和开展环境案件后督查，解决了一批重点环境问题，有效维护了群众环境权益和环境安全。

3、着力解决群众关心的热点难点问题

通过严格落实市政府信访、维稳目标责任制，领导接访日和下访制度，持续改进环境信访处理办法，认真办理市政府及局领导手机和12345政府服务热线环境投诉事项，有效解决了一大批环保扰民问题。2008年共受理12345热线环境投诉3795宗，上级交办投诉497宗，群众来信、来访、来电695宗，所有投诉均按时办结并回复。特别是对重点环境信访案件进行认真排查，由局领导对12件突出环境信访问题实行包案处理，均得到了较好地解决，有效维护了群众的环境权益和社会稳定。由于创新了工作方法，加大了投诉处理力度，2008年市区的投诉量与去年同期相比减少了1231宗，环境投诉高发态势得到进一步遏制。

四、严格环保准入，积极开展规划环评，主动为经济发展服务

1、严把建设项目环保准入关

坚持“以环境保护优化经济发展”的工作思路，认真落实环保工作“三个一律”和“五个不准”，在源头上控制污染新增量，促进社会经济又好又快发展。

2、积极推进规划（区域）环境影响评价

推进江门市城市总体规划、江门港总体规划、江门市公路网规划、江门市交通枢纽规划等专项规划环境影响评价工作，继续跟进江门高新技术产业开发区、崖门口沿岸重化产业带（江门银洲湖）、台山广海湾工业园区规划等园区建设的规划（区域）环评，组织评审了广东银湖湾总体规划环境影响报告。

3、深入开展污染行业统一规划定点工作，推进污染集中控制

进一步推进新会崖门、开平月山和台山沿海三个电镀定点基地的规划建设和相关环评工作，组织编制我市造纸、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵、固废综合利用或处置等重污染行业的统一规划统一定点方案，有力推动了污染集中控制和污染源集中管理。同时，积极推进清洁生产，安排清洁生产审核单位7家，已完成清洁生产审核验收4家。

五、创新机制，进一步推进污染源长效管理制度建设

1、建立环境执法信息公开和重点污染源环保信用管理制度

在《江门日报》设立“环保红绿灯”专栏，并在媒体上公开环境执法信息。研究制定《江门市环境保护局重点污染源环境保护信用管理试行办法》，每年对重点污染源企业进行一次环保信用评价，根据各企（事）业单位的环境行为信用状况，评出环保诚信、环保警示、环保严管三个等级，依次以绿牌、黄牌、红牌标示，并将评价结果于每年12月份在媒体上公布。增强执法的透明度和公众参与度，提高对违法排污企业的震慑力。

2、深入实施绿色信贷制度

强化环保和银行间的环保信息共享制度。2008年，我市共受理了60家企业办理环保守法证明申请，并积极协助银行、市委统战部等单位核查相关企业的环保情况。其中有20家企业存在不同程度的环保问题，均被采取了限制贷款等措施，企业受到了很大震动。

3、积极推进国控、省控重点污染源在线监控系统建设

按照《江门市省控以上污染源在线监控系统建设方案》工作部署，加强领导，强化措施，确保我市重点污染源在线监控系统建设各项工作落到实处。2008年，我市23家国控、省控企业中除了两家破产或停产外，其余21家企业全部安装在线监控设施，并与我局监控平台联网。

六、加强领导，精心组织，稳步推进我市第一次全国污染源普查工作

全市污染源普查工作按照国家和省的统一部署，各市、区政府高度重视，各有关部门通力合作、精心策划、全员参与、加强指导，全面落实清查、入户普查和数据审核各阶段工作任务，稳步推进我市第一次全国污染源普查工作。2008年，我市已经全面完成第一阶段和第二阶段污染源普查数据上报工作。全市共普查工业污染源14594家，生活污染源9964家，集中污染治理设施20家，农业污染源29128家。根据省普查办的统一要求，市、县两级普查机构正开展进一步数据审核、校正工作。

七、深入开展国家环保模范城市复查迎检工作

按照环保部《关于组织对江门等11个国家环境保护模范城市进行复查的通知》的要求，我市组织制定《江门市迎接国家环保模范城市复查整改工作任务分工表》，进一步明确各市、区和有关单位工作考核目标，落实层级责任制，有力促进环保模范城市复检工作的开展。根据10月下旬省环保局指导组对我市复查提出的存在问题和薄弱环节，我市相关部门狠抓整改工作。至2008年年底，我市各项指标均基本达到国家环保模范城市复查考核标准的要求。

八、统筹兼顾，全面完成各项工作目标任务

1、依法征收排污费

2008年市区征收排污费为3175万元，其中本级次排污费收入为2698万元，超额完成市政府下达的指标任务。

2、狠抓环境宣传教育

结合“六·五世界环境日”活动，举办“六·五世界环境日”新闻发布会，组织开展市区中小学生“环保购物袋创作设计比赛”和举办“环保购物袋创作设计比赛”获奖作品展览；结合创模复查，以“弘扬生态文明，建设宜居典范城市”为主题，组织新闻媒体、移动、电信公司、各市区及市直单位开展一系列的宣传活动，进一步提高公众对城市环境的满意率；扎实开展污染源普查宣传工作。通过与电视台制作专题电视片《治污先清源》，在报纸上刊登《污染源普查知识竞赛》，制作大型的户外广告宣传牌等宣传活动，让公众更形象地认识环保，更积极参与环境保护。

3、强化环境监测

一是围绕污染减排和污染源普查中心工作，全面推进开展污染源监测。全年共编发污染源例行、监督性监测等报告950余份，共获得污染源监测数据11万余个。二是完成各项指令性环境质量监测工作任务。全年共获得各种环境质量常规监测数据20余万个，完成编制《2007年度环境质量报告书》，《地级市交界水质年度监测总结报告》、《环境监测季报》。三是进一步完善《江门市环境突发事件环境监测预案》，举行了两期环境突发事件环境监测培训,参与市政府应急办组织的环境突发事件应急演练，进一步提升环境应急监测能力。

4、扎实做好环境信息和环境影响评价工作

按照市政府要求，完成江门市公文交换系统平台建设，并与市政府实现电子公文交换；强化局公共网站管理，委托广州易宝电脑系统有限公司对我局公共网站做进一步优化，增加了12个栏目。认真落实科学发展观，积极开展环境影响评价工作，2008年，市环境科学研究所共完成环境影响评价项目608项，其中报告书40项，报告表568项。

5、加强环境污染治理，拓展渠道多方筹集专项资金

2008年以来，我局积极向省环保局和省财政厅申请环保专项资，全市获得省环保专项资金、省级生态示范创建补贴、珠江流域水质保护专项资金、省污染减排专项资金和中央财政主要污染物减排专项资金1876万元。通过省环保专项资金的投入推动我市环境基础设施建设，促进新时期我市环保事业大发展。

九、深入开展解放思想学习讨论活动，加强环保队伍建设

1、积极开展解放思想专题调研活动

按照市委关于开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论的部署要求，联系我市环保工作实际和广大群众关心的环境热点难点问题，认真开展解放思想学习讨论活动，着力查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面影响环保事业发展的突出问题。研究确定14个方面主题开展调研，积极探索促进环保事业发展的新思路、新途径、新举措，共制订11项工作创新举措，以调研成果促进我市经济发展与环境保护协调发展。

2、深入开展“三创建三促进”学习实践活动

在学习实践活动中坚持做到“四个结合”：一是与解放思想学习讨论活动的结合；二是与推进ISO质量管理工作结合；三是与依法行政、严格执法结合；四是与开展环保各项业务工作结合。并取得了明显成效：一是服务质量、满意度明显提升。从市政府服务热线12345反馈的情况来看，我局去年环境投诉处理满意率达99%以上；二是服务基层、服务企业、服务群众的水平明显提升。三是落实科学发展观能力明显提升。全市二氧化硫和COD年度减排目标任务得到全面落实，促进我市经济可持续发展。通过“三创建三促进”学习实践活动的有效开展，有力推进了机关工作创新，提升了机关工作效能，进一步树立环保部门良好形象。