江水〔2022〕24号                       

江门市水利局2021年度行政执法分析报告

2021年，在市委、市政府的正确领导和省水利厅的精心指导下，市水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持依法行政，文明执法，公正执法，加强执法队伍建设，强化执法监督，规范执法行为，较好地完成年度行政执法工作。现将我局2021年行政执法工作分析情况报告如下：

一、行政执法工作基本情况

我局行政执法主要内容包括行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用等事项。经统计，2021年，全年共受理行政许可事项20宗，其中，取水许可2宗、洪水影响评价1宗、水土保持方案审批3宗、水利工程初步设计文件审批12宗、水利工程质量检测单位乙级资质认定2宗，按时办结率和满意度达100%；“江门粤执法”平台录入行政检查事项35宗；办理行政处罚案件3宗，均为无河砂合法来源证明运输河砂案件，涉及非法运砂量2098.5立方米，涉及罚款金额4万元，并没收非法运输的河砂；行政强制实施事项6宗；行政征收共计征收金额2438万元；未发生行政征用事项。一年来，我局实施的行政执法活动均未收到当事人投诉，未引起行政复议、行政诉讼。

二、行政执法情况分析

（一）行政执法的主体资格合法

江门市水利局属法定行政机关，全局共6个执法单位，其中，受委托执法的直属事业单位5个。行政执法主体合法，行政执法持证人员113名，不存在没有执法主体资格而执法的情况，也不存在聘用临时工、合同工等不具有行政执法资格人员执法的情况。

（二）行政执法权限合法

经对照检查，我局没有超越法定职权执法、滥用行政执法权、不履行法定职责或不纠正错误执法行为的情况。

（三）适用执法依据合法

在具体执法过程中，我局引用的相关法律法规主要有：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《广东省河道采砂管理条例》《广东省水土保持条例》等。经检查，在适用执法依据方面，我局不存在无事实依据作出行政决定、事实不清证据不足、错误引用和没有引用实体法律依据等错误。

（四）行政执法程序合法

我局严格按照《广东省司法厅关于印发<广东省行政执法流程和执法文书范本（2021年版）>的通知》（粤司函〔2021〕443号）的有关规定开展水事行政执法，认真执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，有效规范各式执法文书制作，及时将执法案件文书、资料进行“一案一档”归档。

（五）执行《中华人民共和国行政处罚法》情况

我局认真开展规范性文件清理，没有发现违反《中华人民共和国行政处罚法》的规定和违法设定行政处罚种类、层级等行为；也没有在作出行政处罚决定之前，不告知当事人依法享有权利的情况。相关执法活动做到实体、权限、内容、程序合法，自由裁量权适当，执法文书规范，案卷认真整理归档，并严格执行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”、罚缴分离制度等规定。

（六）执行《中华人民共和国行政许可法》情况

我局按照有关要求对行政许可规定、项目、实施主体进行了全面的清理。我局工作人员能正确把握《行政许可法》的基本精神和原则，并按要求开展工作，实行逐级审批制度，不存在擅自收取行政许可费用和不作为、乱作为、违法设立行政审批事项、以报转、备案等形式违法进行前置审批、吃拿卡要的情况。年度内无行政复议案件及行政赔偿案件发生。

三、统计比较分析

（一）水行政处罚案件数有所上升。我局2021年水行政处罚案件3宗，较2020年增加2宗，河道非法采运砂是我局水行政处罚的重点领域，占全局行政处罚案件数的100%。与去年相比，行政处罚类案件数同比上升的主要原因是，我局通过制定执法巡查制度和巡查计划，明确责任人、健全完善巡查台账，加强河湖日常执法巡查工作，不断加大对重点河段、敏感水域、问题多发区域的巡查频次，同时充分利用视频监控、无人机等技术手段,提高对非法采运砂的监管效能和精准度。

（二）行政许可事项有所减少。2021年，市水利局受理行政许可事项20宗，许可事项宗数较2020年的27宗减少了7宗，同比减少了26%。

（三）行政检查力度不断加大。2021年，我局根据部门职能依法开展水行政各类日常检查和专项检查，主要包括汛前水工程防汛安全检查、水利安全生产检查、小型水库安全运行检查及水土保持、取水许可、洪水影响评价审批后的事中事后“双随机、一公开”检查等，行业监管效能不断提高。其中，水政管理支队共开展日、夜间执法巡查108次，累计出动执法人员400多人次，出动执法车辆120多台次、执法船艇40艘次，与公安、自然资源、生态环境、海事等部门开展联合执法10次，共巡查河道长度近8000千米。行政执法“两平台”录入行政检查案件35宗。同时，按照2021年度“双随机、一公开”工作计划，完成取水、水土保持、河道及水利工程范围内建设经营活动监督检查项目3宗，配合其他部门开展水利工程招标投标领域、检验检测机构监督检查项目3宗，相关抽查结果已及时在局网站公布，切实加强相关事项的事中事后监督。

四、存在问题和下一步工作计划

2021年，我局较好的完成了各项行政执法任务，但是在实际工作中仍存在一些问题和不足,主要是行政执法“三项制度”建设还需进一步完善，水行政执法形成的音像记录资料较少，还存在执法过程中重实体轻程序、文书制作不够规范等现象。下一步，我局将针对存在问题，严格按照省、市有关行政执法的工作要求，结合水利部门职能，切实加以改进，重点做好以下几方面工作。

（一）进一步落实好行政执法“三项制度”。切实强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，规范行政执法行为，做到应公开尽公开。按照执法全过程记录要求，加强执法记录仪配备，建立健全行政执法全过程留痕和可回溯管理，做到应记录尽记录。坚决实行重大执法决定法制审核制度，充分发挥法律顾问在重大执法决定法制审核方面的作用，做到应审核尽审核。

（二）努力提升行政执法业务能力。积极开展培训讲座，进一步加强对一线水政执法人员日常执法业务、法律知识等培训，重点培训现场检查、行政处罚案件的调查取证、违法事实认定、法律文书制作等技能，进一步增强执法人员法律意识、责任意识，提高调查取证能力和案件审理能力。

（三）持续深入开展执法专项行动。进一步加大全面推行河长制工作落实和督促检查力度，积极组织开展河道非法采砂、非法运输河砂、非法洗砂洗泥等行业重点领域的执法专项行动，严厉打击河道非法采、运、洗砂行为。开展妨碍河道行洪突出问题排查整治、打击水土保持违法行为、取用水管理等专项整治行动，持续深入开展集中清理整治。继续发挥部门合力，强化与公安、海事等部门建立协同联动，开展联合执法，形成齐抓共管、综合治理的格局。

（四）积极开展水法律法规宣传活动。围绕“八五”普法目标和加快水利高质量发展主题，完善“谁执法谁普法”责任制，结合“世界水日”“中国水周”宣传活动，持续、深入开展水法律法规宣传教育活动，不断提高广大群众爱水、节水、护水意识。

特此报告。

附件：江门市水利局2021年度行政执法数据

江门市水利局

2022年1月20日

（咨询电话：江门市水利局。3887322）