国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告——2025年12月22日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议上

　　2025年12月22日，受国务院委托，审计署审计长侯凯向十四届全国人大常委会第十九次会议作了《国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》（以下简称《审计整改报告》）。为进一步了解2024年度审计整改有关情况，记者采访了审计署政策研究室主要负责同志。

　　记者：2025年是“十四五”规划收官之年，处于承上启下的关键时期。您如何评价今年的审计整改成效？

　　答：党中央、国务院高度重视审计整改工作。习近平总书记多次作出重要指示批示，要求压实整改责任，打好审计整改组合拳，严肃惩治和通报典型案件。李强总理主持召开国务院常务会议部署审计整改工作，要求限时整改到位，铲除问题滋生土壤。各地区各部门各单位深入贯彻党中央、国务院关于审计整改的重大决策部署，严格执行十四届全国人大常委会第十六次会议相关审议意见，审计整改取得扎实成效，突出表现在3个方面：一是审计整改政治责任履行更加自觉。将审计整改作为拥护“两个确立”、践行“两个维护”的实际行动，与深入贯彻中央八项规定精神学习教育、中央巡视紧密结合，一体对照检查、抓好落实。被审计单位认真落实整改主体责任，逐项限时推进整改，协调解决整改中的重点难点问题。主管部门切实履行监督管理责任，深入分析问题根源，完善体制机制制度，严厉打击经济犯罪和违纪违规行为。二是审计整改总体格局更加巩固。审计署进一步巩固和完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局，将2024年度审计工作报告反映的所有问题及建议全部纳入整改范围，向138个地方、部门、单位印发整改通知和问题清单，由其全面落实审计整改责任；制定审计整改结果认定和销号管理办法，对完成整改的及时认定销号；与有关部门进一步完善贯通协同机制，明确相关领域违纪违法问题的移送重点、查处反馈等要求，推动有关部门按职责认真落实专项整改任务；将重大违纪违法问题、突出行业性问题移送有关部门和地方重点查办督办或开展专项整治，开展整改情况专项审计调查，合力做好审计整改工作。三是审计整改成果更加权威高效。截至2025年9月底，2024年度审计工作报告要求立行立改的2186个问题中，98%已完成整改；要求分阶段整改的1299个、持续整改的753个问题，制定了时间表和路线图。有关地方、部门和单位共整改问题金额1.04万亿元，制定完善制度1090多项，处理处分3420多人。重大问题整改总体进展顺利，解决了一些不利于经济高质量发展的体制机制问题。

　　记者：您刚刚提到，2024年度审计整改成果更加权威高效，那么具体表现在哪些方面呢？

　　答：具体表现在5个方面：

　　一是进一步推动宏观调控政策落实见效。有关部门在落实宏观调控政策的同时，更加注重各项政策之间的协调配合，充分释放政策红利。促进积极的财政政策更加有为，有关部门从收、支2个方面加强财政管理，推动积极的财政政策持续用力、更加给力。收入方面，税务总局严格规范组织收入，落细设备更新税收优惠政策，完善收入质量监控、问责通报等防止征收“过头税费”的工作机制，努力做到应收尽收。支出方面，财政部优化财政支出结构，持续增加民生投入；会同有关部门开展2项转移支付评估调整，制定修订4项转移支付管理办法；对2项转移支付分配不合理的资金进行清算调整。促进适度宽松的货币政策更加有效，中国人民银行年内多次实施降准降息，综合运用公开市场买卖国债、结构性货币政策工具等，保持流动性合理充裕。金融监管总局会同有关部门出台科技金融、绿色金融等高质量发展实施方案，制定支持小微企业融资若干措施。促进宏观调控政策更好协调配合，增强政策合力。财政部发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本，出台实施个人消费贷和服务业经营贷贴息政策。中国人民银行定期与国家发展改革委、财政部会商经济金融形势，明确下一步政策取向。

　　二是进一步推进经济重点领域改革。有关部门和地方加快推动落实相关标志性改革举措。深化财税体制改革，财政部持续推进零基预算改革，将试点范围由16个部门扩大到48个；进一步加大一般性转移支付力度，适当压减部分专项转移支付，健全评估调整机制；扩大国有资本经营预算实施范围；落实党政机关过紧日子要求，聚焦“三公”、会议培训、楼堂馆所等领域，提出更严要求、更可操作举措，严控财政供养人员经费支出。大力提振消费扩内需，国家发展改革委会同有关部门完善“两重”、“两新”分领域实施方案，2025年提前下达一批“两重”项目清单，优化“两新”政策实施机制；督促地方收回被套取的“两重”、“两新”部分资金，扣减有关地方2025年资金规模。有关地方已将虚列支出的“两重”、“两新”资金59.75亿元收回或据实支付；核查家电销售企业骗取“两新”补贴问题，取消涉事企业参补资格，出台防范骗补若干措施，促进发挥资金效益。完善国企治理制度，国务院国资委深入实施国企改革深化提升行动，严格核定备案99户央企年度非主业投资比例，全面实施“一企一策”考核；优化央企党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，对审计移送的重大问题专项核查、挂牌督办、从严问责。

　　三是进一步保障和改善民生。有关部门和地方把用好民生资金、促进落实惠民政策，作为践行以人民为中心发展思想的切入点，着力解决群众急难愁盼。构建优质均衡的基本公共教育服务体系，教育部督促各地细化整改举措，实地督导22市、24县和74所学校，推动巩固好保基本成果，补齐基本办学条件短板。123县1668所学校存在质量隐患的教学楼或学生宿舍，已安排新建或改建；108县优先安排资金，补齐学校办学条件短板，配备计算机网络教室，配齐学生食堂餐桌椅；110县已原渠道归还、支付拖欠补助等13.74亿元。加强养老保险基金统筹管理，人力资源社会保障部深入实施企业职工基本养老保险全国统筹，支持地方按时足额发放待遇；会同财政部清理地方自行保留的“小政策”，指导地方做好过渡工作。23省已将30.27万名困难群体等纳入养老保险范围；10省向10.27万名失地农民补发养老保险缴费补贴；13省已归还被挪用的基金等130.83亿元。切实抓好“三农”工作，农业农村部在全国开展高标准农田工程质量问题专项整治，明确高标准农田限禁建设区域；指导地方将惠农财政补贴纳入“一卡通”平台管理，加强部门间数据共享，确保及时、准确发放。32县已在适宜地区补建高标准农田或剔除不符合选址要求的地块；30县将撂荒或用于种植非粮作物、建设非农项目的高标准农田，恢复粮食种植或安排补建。16省开展农机购置与应用补贴突出问题专项整治，已整改截留挪用惠农财政补贴37.37亿元，追回被骗取的补贴1.33亿元；虚报冒领补贴的47名基层干部已被移送司法或给予开除公职、党内严重警告等处理处分。

　　四是进一步推进防范化解重点领域风险。有关部门和地方贯彻总体国家安全观，把防范化解重点领域风险摆在更加突出的位置，牢牢守住不发生系统性风险底线，以高水平安全保障高质量发展。加强地方政府债务风险管理，财政部进一步加强债务风险防控力量建设；严肃查处新增政府隐性债务的地方和单位，在全国公开通报12起问责典型案例；印发工作通知，进一步加强对隐性债务新增、问责、化解等全链条监管；开展地方政府隐性债务化解核查，会同有关方面按程序做好地方债务重点省份退出工作。7省已偿还违规新增的政府隐性债务33.42亿元；9个地区国企违规归集的涉农贷款已归还18.48亿元；2省2个地区已实质性化解政府债务1.7亿元。有序推进金融风险处置，金融监管总局、中国人民银行建立金融支持化债工作机制和融资平台债务统计监测体系，支持统筹化解房地产、地方债务和地方中小金融机构风险；推动建立省、市、县三级全覆盖的防非打非工作机制，组织开展打击非法集资专项行动，严防风险积聚。6家银行已压降、处置“四证”不全等房地产项目不良贷款19.01亿元。7家银行放贷时区分房企整体风险和单一项目风险，更加聚焦项目本身，支持稳妥有序向房地产发展新模式转变。5家银行对向公众集资的地方融资平台账户采取封户、冻结等管控措施，防止集资款被用于偿还存量债务等。有力推进环境污染治理，生态环境部、水利部等部门组织开展重点地区污染治理和重大污染风险隐患排查，编制避洪转移等应急预案。有关地方着力破解“化工围江”问题，6省完善化工园区认定办法，责成71个不合格园区加快建设废水处理设施等项目，推动尽快达标并从严审核认定；推动化工项目向园区集中，已停建清单外园区化工项目30余个，要求170户清单内化工企业按规定申领排污许可证，或在关闭搬迁后开展土壤污染状况调查等工作。

　　五是进一步加大对权力运行的监督制约。有关部门和地方认真组织查处审计移送的430多起重大违纪违法问题，对涉案款物加紧追赃挽损，依规依纪依法处理处分责任人，充分发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用和反腐治乱方面的重要作用。对重点领域和关键岗位腐败易发多发问题，国务院国资委严肃查处央企负责人滥用职权、玩忽职守、违规决策造成国有资产重大损失以及违反中央八项规定精神等问题，开展打击财务造假专项行动，综合整治招投标乱象。对民生领域乱象影响群众幸福感获得感问题，人力资源社会保障部对党的十九大以来审计查出的重点案件进行挂牌督办，持续开展骗取套取社保基金整治；卫生健康、市场监管等部门深化医药领域腐败和不正之风集中整治。对新型腐败和隐性腐败花样翻新问题，金融监管总局将“影子股东”、政商“旋转门”以及利用审批权、检查权、处罚权进行权力寻租等新型腐败和隐性腐败纳入年度监督重点。中国证监会定期开展离职人员从业情况跟踪，排查重要公权力廉政风险。

　　记者：《审计整改报告》提到，7个部门针对4方面审计查出突出问题进行了专项整改。请问此次专项整改有什么特色和亮点吗？

　　答：近年来，全国人大财经委、全国人大常委会预算工委对若干方面审计查出突出问题整改情况开展跟踪监督，相关情况提交全国人大常委会审议，作为一项专项整改任务，在加强人大监督与审计监督贯通协作、有效压实整改责任、确保整改实效等方面发挥重要作用。今年跟踪监督了防洪减灾重点工程和生态环境保护修复、惠农财政补贴和高标准农田建设、地方政府债务风险、企业国有资产管理等4方面突出问题的整改情况。涉及的7个部门在对相关问题开展专项治理的同时，坚持举一反三，深入分析原因，形成整改长效机制。如针对防洪减灾重点工程和生态环境保护修复问题，国家发展改革委建立问题台账，逐项明确整改措施和时限要求，对问题严重的项目予以惩戒；水利部加快推进相关流域防洪规划修编，修订实施《蓄滞洪区运用补偿办法》；财政部加强超长期特别国债资金管理，实行单独调拨、国库集中支付和单独清算等，防范资金被挤占挪用。针对惠农财政补贴和高标准农田建设问题，农业农村部加快完善涉农资金监管体系，实现专账监管、专账调拨、专账清算；水利部会同农业农村部指导地方做好灌区骨干工程与田间水利设施衔接；财政部对惠农财政补贴资金分配、拨付、使用等环节开展常态化监督。针对企业国有资产管理问题，国务院国资委对审计查出重大问题的企业，在央企负责人经营业绩考核中予以扣分或降级处理；组织央企开展违法违规经营专项治理，造成损失或不良影响的深入核查追责；出台国资监管制度16项，加快构建国资央企穿透式监管体系。

　　记者：《审计整改报告》反映，还有部分问题尚未完成整改，审计整改工作还需持续深化，您认为下一步如何推动解决？

　　答：从整改情况看，要求立行立改的问题还有部分尚未整改到位，综合整改情况专项审计调查结果，以及要求分阶段整改和持续整改问题相关情况，当前审计整改工作还需持续深化，主要表现在惯性思维和路径依赖亟待破除，管住当下与见效长远统筹不够，贯通协同仍需纵深推进。对这些问题，有关地区、部门和单位已作出后续安排：一是进一步压实整改责任。适时开展整改“回头看”，细化时间表、路线图，定期跟踪督促，做到彻底整改、清仓见底。二是进一步打好审计整改组合拳。有关部门各司其职、协同发力，严肃查处虚假整改、敷衍整改等问题，推动整改和成果共享。三是进一步推进标本兼治。深刻剖析根源，深化专项整治，一体推动揭示问题、规范管理、促进改革。

　　下一步，审计署将持续加强跟踪督促检查，推动整改合规到位、扎实有效。