到底什么是红头文件？

“红头文件”是对行政机关下发的带有红色文件头和红色印章的文件的俗称。广义的包括行政机关制发的所有正式文件，而狭义的专指行政规范性文件，它直接影响着公民、法人和其他组织的权利义务，具有普遍的约束力。

行政规范性文件覆盖的领域非常广，大到一个城市的产业发展方向，小到电动车上路有什么要求，都有它在发挥作用，与我们每个人的生活都息息相关。

行政规范性文件有什么特点？

1.制定主体实行清单制，只有清单内的单位才有权制定，其他机关不得越权发文。

2.文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，也不得违法减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务。

3.文件的制定程序有严格规定。

行政规范性文件到底“长”什么样儿？在哪儿查阅？

行政规范性文件右上角印有专属编号，它必须在规定的载体上发布，未在规定载体统一发布的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。

群众可以到江门市政府、市司法局门户网站的“行政规范性文件”专栏以及江门市人民政府公报中查阅。

我市行政规范性文件的实际制定情况是怎样的？

制定规范性文件时尽量减少不必要的发文，尽量减少企业群众的负担，尽量减少行政管理的漏洞和空白地带。同时，努力增加授益性的行政行为和增加文件制定的主动性，使规范性文件成为推动经济社会发展的政策工具。

如何让基层群众能够参与到政策的制定中去？

今年我市新修订的《行政规范性文件管理规定》中除了规定上网公开征求意见外，还要求对管理范围明确、管理对象稳定的文件，起草单位应通过座谈会等方式征求行业协会、商会及代表性企业的意见。此外，探索利用基层立法联系点更多地倾听来自基层社区的声音，使文件更接地气，更务实管用。

群众通过什么渠道对规范性文件提出建议或意见？

这分为事前和事后两种情形。若在规范性文件制定过程，可以进入江门市政府门户网站中的意见征集栏目进行留言，也可以直接向文件起草单位提出意见建议，无论以何种形式提出，起草单位都会予以答复。若认为已经出台的文件存在违反法律、法规、规章的问题，可以向制定机关或者司法局提出审查建议，我们会依法办理并答复。

如何保证文件出台时“根正苗红”呢？

合法性审核是规范性文件出台前的必经程序，司法局是专门负责合法性审核的部门。同时，每个政府部门内部都有法制机构，也都聘请了律师作为法律顾问。为了充分发挥法律顾问的专业作用，我市创新性地建立了文件“三重”审核制度，即每份规范性文件必须经由起草单位内部法制机构、外聘法律顾问以及司法局三重把关，最大化地防止带病文件出台。

怎样加大对规范性文件的管理力度？

定期对起草文件时容易出现的共性问题进行梳理总结，并予以通报；严格规范文件制发程序；加大文件清理力度。同时，加强日常监管，一旦发现文件存在问题，会及时向制定机关发出提醒函，督促其改正。今年，我市还将探索建立行政机关、人大、法院、检察院、律师协会等多方共同参与的规范性文件监管机制，形成监管大网络。