行政复议决定书

江府行复〔2024〕78号

        申请人：邓某。

        被申请人：江门市公安交通管理局。 

        住所：广东省江门市蓬江区发展大道228号。

        负责人：赵卫福，职务：局长。

        申请人邓某（以下简称“申请人”）不服被申请人江门市公安交通管理局（以下简称“被申请人”）2024年4月22日作出江公（交）行罚决字〔2024〕4407002900420XXX号《公安交通管理行政处罚决定书》，向江门市人民政府申请行政复议，本府依法予以受理，现已审查终结。

        申请人请求：

        请求撤销江门市公安交通管理局作出的江公（交）行罚决字〔2024〕4407002900420XXX号《公安交通管理行政处罚决定书》。

        申请人称：

        申请人平时很少驾驶摩托车，而且车主是我的儿子，没有及时掌握这方面的情况，而且车主也没有收到任何关于摩托车到期要办理报废的信息和电话通知，申请人本人是无意违反法律法规；机动车驾驶证是两证合一，考取驾驶证是分开考试才取得，申请人本人认为，只是驾驶过期报废摩托车上路，受到处罚是应该的，但连同汽车驾驶证一并吊销，有失公平。

        被申请人答复称：

        一、执法主体符合法律规定

        根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的交通安全管理工作。江门市公安交通管理局属县级以上公安机关交通管理部门，具有独立执法资格。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定：对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。被申请人属于江门市公安局的内设机构，因此执法主体符合法律规定。

        二、案情基本情况

        2024年3月11日16时30分，被申请人民警在江门市XX区X路2公里100米执勤过程中，对申请人邓某驾驶的粤JW5XXX号普通二轮摩托进行检查，发现粤JW5XXX号普通二轮摩托车已达到报废标准，申请人涉嫌实施“驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的”违法行为，经执勤民警口头告知其涉嫌实施的违法行为事实，申请人对实施的违法行为供认不讳。被申请人民警依法采取行政强制措施：扣留机动车、扣留机动车驾驶证，开具编号为4407033340403XXX的《公安交通管理行政强制措施凭证》，并告知申请人15日之内到蓬江交警大队接受处理及相关法律救济途径，申请人表示无异议并当场在《公安交通管理行政强制措施凭证》上签名确认。

        三、认定行为违法、案件处理及处罚违法行为依据

        （一）被申请人认定申请人实施“驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的”交通违法行为事实清楚、证据确凿。

        经被申请人民警依法查明，2024年3月11日16时30分，申请人驾驶粤JW5XXX普通二轮摩托车在江门市XX区X路2公里10米被被申请人路面执勤民警依法查获。经核查，申请人邓某持有准驾C1E的机动车驾驶证，状态正常；粤JW5XXX号普通二轮摩托车初次登记日期为2010年12月5日，强制报废期止为2023年12月5日，状态为：达到报废标准。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条第三款规定：达到报废标准的机动车不得上道路行驶。经询问申请人，其对实施违法事实供认不讳。被申请人认为，申请人通过考试取得了驾驶员资格，其对该机动车状态以及达到报废标准后不得上道路行驶的规定也应知晓，其对自己的违法行为应当“明知”，申请人行为构成“驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的”交通违法行为，事实清楚、证据确凿。

以上事实有《公安交通管理行政强制措施凭证》《查获经过》《询问笔录》《公安交通管理行政处罚决定书》《驾驶人信息查询结果单》《机动车信息查询结果单》《收缴物品清单》现场查获的人车合照照片等证据予以证实。

        （二）被申请人处理申请人的交通违法行为符合法定程序

        自2024年3月11日被申请人民警将涉嫌实施“驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的”违法行为的申请人查获后，被申请人民警依法对其采取强制措施。2024年4月16日，申请人到被申请人蓬江交警大队第一中队接受处理，民警现场告知其办理行政案件的相关权利义务后，依法对申请人2024年3月11日16时30分驾驶粤JW5XXX普通二轮摩托车在江门市XX区X路2公里100米实施“驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶”的交通违法行为进行调查，申请人对其实施的违法事实供认不讳，并在询问笔录上签名确认。被申请人民警依据调查材料，按规定告知申请人实施的违法事实、拟作出罚款一千元、吊销机动车驾驶证（两年内不得重新取得机动车驾驶证）的行政处罚和依法享有的权利，现场制作《行政处罚告知笔录》，申请人现场放弃陈述、申辩和听证的相关权利并在笔录上签名确认。2024年4月22日，被申请人根据收集的案件材料，核准案件证据无误后，依法作出罚款一千元、吊销机动车驾驶证的处罚决定，并制作编号为江公（交）行罚决字〔2024〕4407002900420XXX号的《公安交通管理行政处罚决定书》，决定书邮寄送达当事人，整个过程符合法律程序规定。

        （三）适用依据正确

        《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款规定，驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废；第二款规定，对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证；《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十七条第一款第六项规定，机动车有拼装或者达到报废标准嫌疑的，依法扣留车辆；第三十一条第四项规定，驾驶有拼装或者达到报废标准嫌疑的机动车上道路行驶的，依法扣留机动车驾驶证；《广东省道路交通安全条例》第六十一条第一款第五项规定，驾驶拼装或者已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的，处一千元罚款；第二款规定，有前款第五项情形的，应当收缴车辆，强制报废，并吊销机动车驾驶证。被申请人对实施“驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的”交通违法行为的申请人作出罚款一千元、吊销机动车驾驶证的行政处罚，符合法律法规规定，量处适当。

        四、对行政复议申请事项的意见

        对于申请人提出的“本人在2024年3月16日16时30分，在遵守交通规则的情况下，驾驶粤JW5XXX号普通二轮摩托车到附近购物，行驶至蓬江区建设路等红绿灯时被监控抓拍后被交警拦截，当时我觉得很无辜，因为我没有违反交通规则，在与交警申辩过程中才得知，所驾摩托车已过期两个月，已经不能上路。由于平时很少驾驶摩托车，加上车主是我儿子，所以没有及时掌握到这方面的情况。车主也没有收到任何关于摩托车到期要办理报废的信息和电话通知。所以致使驾驶报废摩托车上路，实属无意违反条例。”的答复意见如下：

        《中华人民共和国道路交通安全法》第二十一条规定，驾驶人驾驶机动车上道路行驶前，应当对机动车的安全技术性能进行认真检查；不得驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车。该条款内容阐明，驾驶人驾驶机动车上路前需要主动检查车辆状况，属于法定义务，对驾驶人具有强制约束性，是保障交通安全的前提条件，驾驶人应当遵守。经对粤JW5XXX普通二轮摩托车的过车记录进行调查，发现该摩托车达到报废状态后还频繁在道路行驶，给道路交通安全造成隐患，交警部门依法履职将其查处。因此，被申请人不采纳申请人该行政复议理由。

        对申请人提出的 “机动车驾驶证是两证合一的（内含汽车和摩托车驾驶证），考取驾驶证是分开考试才取得，本人认为：只是驾驶过期摩托车上路，受到处罚是应该的，但连同汽车驾驶证一并吊销，有显不公平，不应连带吊销，本人平时一贯都是遵守交通规则行驶的，希望能变更原来的处罚决定，保留汽车驾驶证。”的答复意见如下：

        机动车驾驶证是允许驾驶人员驾驶机动车的法定证件，目前，我国机动车驾驶证管理中实行“一人一证”制度。驾驶人员获取有多个准驾车型资格的，均合并记载在一本机动车驾驶证上，并非分别发证。吊销机动车驾驶证作为《中华人民共和国道路交通安全法》规定的一项较为严厉的行政处罚种类，其适用条件具有特殊性，即机动车驾驶人的交通安全意识已不具备继续驾驶机动车的条件，其法律后果是剥夺严重违法的持证人驾驶任何机动车上道路行驶的资格，纵然自然人可拥有多个准驾车型资格,但只有一个驾驶证。《国务院法制办公室对<中华人民共和国道路交通安全法>有关条款适用问题的意见》（国法秘函[2012]244号）明确答复：《中华人民共和国道路交通安全法》规定的吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶的资格的处罚，不是只剥夺某一准驾车型资格的处罚。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款规定：对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。综上，被申请人认为对实施“驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的”交通违法行为的申请人作出罚款一千元、吊销机动车驾驶证的行政处罚，符合法律规定，量处适当。因此，被申请人对申请人的行政复议理由不予采纳。

        五、答复意见

        综上所述，被申请人认定申请人实施“驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的”交通违法行为事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、量处适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条规定，请江门市人民政府行政复议办公室维持被申请人作出编号4407002900420436号《公安交通管理行政处罚决定书》的决定。

        经审理查明：

        2024年3月11日16时30分，申请人驾驶粤JW5XXX号普通二轮摩托车在江门市XX区X路2公里100米处被路面执勤民警查获。经核查，申请人驾驶的粤JW5XXX号普通二轮摩托车初次登记日期是2010年12月5日，强制报废期止为2023年12月5日，机动车状态为：达到报废标准。申请人涉嫌实施“驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的”违法行为，江门市公安交通管理局蓬江交通警察大队实施行政强制措施：扣留机动车、扣留机动车驾驶证，开具《收缴物品清单》以及编号为4407033340403XXX的《公安交通管理行政强制措施凭证》，告知申请人15日之内带齐相关证件到江门市公安交通管理局蓬江交通警察大队接受处理，并告知申请人行政复议和诉讼等权利的救济途径，申请人当场在编号4407033340403XXX《公安交通管理行政强制措施凭证》上签名。当日，江门市公安交通管理局蓬江交通警察大队对申请人驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的违法行为作出江公（交）立字〔2024〕第440703334040XXX号《立案决定书》。2024年4月16日，申请人到江门市蓬江交通警察大队一中队处理交通违法行为，蓬江交通警察大队一中队对申请人进行调查询问，并制作《询问笔录》，申请人在《询问笔录》上签名确认。被申请人江门市公安交通管理局告知申请人实施驾驶已达到报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的违法行为，拟对申请人作出收缴车辆，罚款1000元，并吊销机动车驾驶证（提示：两年内不得重新取得机动车驾驶证）的处罚理由及依据，告知申请人依法享有陈述、申辩和要求听证的权利，申请人放弃陈述、申辩和要求听证的权利，并制作《行政处罚告知笔录》，申请人在笔录上签名确认。2024年4月22日，被申请人对申请人实施“驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的”案进行集体讨论。2024年4月22日，被申请人作出编号为江公（交）行罚决字〔2024〕4407002900420XXX号《公安交通管理行政处罚决定书》，载明：现查明被处罚人于2024年3月11日16时30分，在江门市XX区X路2公里100米，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第100条第2款、

        《广东省道路交通安全条例》第61条第1款第5项，实施驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的违法行为（代码1002A）。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款的规定，决定给予罚款1000元，并吊销机动车驾驶证的处罚（提示：两年内不得重新取得机动车驾驶证），并告知申请人申请行政复议和提起行政诉讼的权利，上述处罚决定书邮寄送达给申请人。

        另查明，粤JW5XXX普通二轮摩托车的所有人是邓某1。

        上述事实有申请人和被申请人提供的材料佐证。

        本府认为：

        一、被申请人具有对本市道路交通安全违法行为进行查处并作出吊销机动车驾驶证处罚的法定职权。

        《中华人民共和国道路交通安全法》（2021修正）第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（2017修订）第一百零九条第一款规定：“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。”本案中，被申请人是设区的江门市人民政府公安机关交通管理部门，具有对申请人的道路交通安全违法行为进行查处并作出行政处罚的法定职权。

        二、被申请人作出行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当。

        《中华人民共和国道路交通安全法》（2021修正）第十四条规定：“国家实行机动车强制报废制度，根据机动车的安全技术状况和不同用途，规定不同的报废标准。应当报废的机动车必须及时办理注销登记。达到报废标准的机动车不得上道路行驶。报废的大型客、货车及其他运营车辆应当在公安机关交通管理部门的监督下解体。”本案中，2024年3月11日16时30分，申请人驾驶粤JW5XXX号普通二轮摩托车在江门市XX区X路2公里100米处被路面执勤民警查获，经核查，申请人驾驶的粤JW5XXX号普通二轮摩托车初次登记日期是2010年12月5日，强制报废期止为2023年12月5日，机动车状态为：达到报废标准。申请人实施了“驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的”交通违法行为。依据《中华人民共和国道路交通安全法》（2021修正）第一百条第一款、第二款：“驾驶拼装的机动车或者已经达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。”《广东省道路交通安全条例》（2014修正）第六十一条第一款第五项“行为人有下列情形之一的，处一千元罚款：……（五）驾驶拼接或者已达报废标准的非汽车类机动车道路上行驶的；……”的规定，被申请人对申请人处以罚款1000元、吊销机动车驾驶证（两年内不得重新取得机动车驾驶证）的行政处罚，适用依据正确，内容适当，本府予以确认。

        关于申请人提出自己是无意违反交通法规的主张。《中华人民共和国道路交通安全法》（2021修正）第二十一条规定，驾驶人驾驶机动车上道路行驶前，应当对机动车的安全技术性能进行认真检查；不得驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车。可知，驾驶人员驾驶机动车上路前需要主动检查车辆状况，这是驾驶人员应当遵守的交通法规，对其具有强制约束性。

        关于申请人认为实施驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的交通违法行为，被申请人吊销申请人含有Ｃ1和E准驾驶资格的机动车驾驶证显失公平的主张。本府认为，驾驶已达报废标准的机动车上道路行驶的行为属于危险驾驶行为，侵害的是不特定社会公众的人身和财产安全，道路交通法规定的处罚内容针对的是该危害社会公众的驾驶行为，无论驾驶摩托车还是汽车类机动车，侵害的客体是一致的，并不因为行为的表现形式而有所差别。根据国务院法制办公室法秘政函〔2012〕244号《对<中华人民共和国道路交通安全法>有关条款适用问题的意见》有关“《中华人民共和国道路交通安全法》（2021修正）规定的吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶的资格的处罚，不是只剥夺某一准驾车型资格的处罚”之行政解释，吊销机动车驾驶证的行政处罚是一种资格罚，旨在剥夺持证人驾驶任何类型机动车上道路行驶的资格，《中华人民共和国道路交通安全法》（2021修正）规定的吊销机动车驾驶证，是吊销持证人所有准驾车型的机动车驾驶证，并非吊销某一准驾车型的驾驶证。因此，申请人主张仅吊销申请人E类摩托车类驾驶资格，不应吊销C1汽车类驾驶资格并无法律依据。因此，被申请人作出吊销申请人含有C1和E准驾驶资格的机动车驾驶证的处罚合法、合理。

        三、被申请人作出行政处罚决定程序合法。

        2024年3月11日，申请人涉嫌实施驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的交通违法行为。被申请人经过调查、立案、询问、处罚前告知陈述、申辩和要求听证的权利、集体讨论等法定程序后，2024年4月22日作出江公（交）行罚决字〔2024〕4407002900420XXX号《公安交通管理行政处罚决定书》，并于2024年4月22日通过邮政EMS将上述行政处罚决定书送达给申请人，同时告知申请人申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被申请人作出涉案行政处罚决定程序合法，本府予以确认。

        综上，被申请人作出的江公（交）行罚决字〔2024〕4407002900420XXX号《公安交通管理行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。

        本府决定：

        根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，维持被申请人作出的江公（交）行罚决字〔2024〕4407002900420XXX号《公安交通管理行政处罚决定书》。

        如不服本府复议决定，申请人可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，以被申请人和本府为共同被告，向江门市江海区人民法院起诉。                       

2024年5月30日