基本案情

　　2022年12月8日上午，江门市水利局执法人员根据佛山市水务局移送的线索，到达蓬江区棠下镇天河码头砂场对开的禁采区河段水域，登船检查1艘改装泵砂船（套用“粤广海货2368”）的相关涉嫌违法行为（现场非法运砂船另案处理）。据采砂船人员供述，于2022年12月7日约22时至8日约零时15分，在西江江门市蓬江区棠下镇天河码头砂场对开水域非法采砂，未能出示河道采砂许可证等任何相关审批文件，涉嫌在我市河道管理范围内无河道采砂许可证采砂，我局依法立案查处。

　　调查与处理

　　执法人员经过现场勘验笔录、当事人陈述、书证、视听资料等相关证据基本查实，2022年12月7日约22时至12月8日1时30分，吕某某组织工人使用改装泵砂船（套用“粤广海货2368”号牌），在西江江门市蓬江区棠下镇天河码头砂场对开水域，通过改装于船底的吸砂管将河床上的泥砂吸取上来，并经过滤网过滤出河砂后直接装载至谢某某的“粤韶关货6212”运输船上，运输船的船长覃某某拟将该河砂运送到陈某某公司码头处。经第三方测量，非法采砂的数量为720立方米，该区域属于河道采砂禁采区域，且吕某某等人未能出示河道采砂许可证等任何相关审批文件（谢某某非法运输河沙另案处理）。吕某某上述行为违反了《广东省河道采砂管理条例》第三条第一款、第十三条第一款的规定。

　　2023年5月4日，根据吕某某违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，江门市水利局根据《广东省河道采砂管理条例》第四十一条第二款的规定，按照《广东省水利厅关于行政处罚的裁量基准(河道采砂类）》第1项第11114点裁量标准的从重处罚裁量档次，向吕某某送达了《行政处罚决定书》，决定对吕某某作出罚款人民币壹百万圆整、没收非法采砂作业船舶（套用“粤广海货2368”号牌的采砂船）1艘的行政处罚。2023年7月5日，江门市水利局依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第730号）第三条的规定，依法将该案移送司法机关追究相关当事人的刑事责任。2024年5月24日，江门市蓬江区人民法院依法对涉案当事人作出刑事判决，吕某某犯非法采矿罪，被判处有期徒刑一年六个月，缓刑两年，并处罚金人民币1050000元（被行政处罚1000000元应予折抵），陈某某、谢某某、覃某某等其它涉案人员也均受到刑事处罚和并处罚金。

　　相关法例

　　1.《广东省河道采砂管理条例》第三条第一款规定“河砂属于国家所有，任何组织和个人不能非法采运”。

　　2.《广东省河道采砂管理条例》第十三条第一款的规定“河道采砂实行许可制度。河道采砂由地级以上市、县级人民政府水行政主管部门分级许可并颁发许可证”。

　　3.《广东省河道采砂管理条例》第四十一条第二款规定“无河道采砂许可证采砂，且下列情形之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五十万以上一百万以下罚款，可以没收非法采砂作业工具；危害防洪安全、损坏工程设施、损害水生态环境、破坏矿产资源，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）在可采区非法采砂两次以上的；（二）在禁采区、临时禁采区采砂的；（三）在禁采期、禁止采砂作业的时段采砂的；（四）无正当理由擅自离开停泊区并实施非法采砂的。”

　　4.《广东省水利厅关于行政处罚的裁量基准(河道采砂类）》第1项11114.非法采砂行为具有《广东省河道采砂管理条例》第四十一条规定的四种情形之一，且非法采砂量在100立方米以上的，非法采砂量每增加50立方米，在五十万元的基础上增加五万元罚款；同时，每增加一种情形，在五十万元的基础上增加十五万元罚款（最高不超过一百万元），罚款八十万元以上的，同时没收非法采砂作业工具。

　　5.《中华人民共和国刑法》第343条：违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。