日前，广东省民政厅印发《广东省最低生活保障家庭经济状况核对和生活状况评估认定办法》（以下简称《认定办法》）。作为《广东省最低生活保障制度实施办法》的配套措施，《认定办法》制定了最低生活保障认定的具体指导标准，完善低保家庭贫困状况评估指标体系。《实施办法》《认定办法》将低保覆盖范围从收入型贫困家庭向因病、因残、因学等刚性支出负担过重、影响基本生活的支出型贫困家庭扩展，标志着广东低保制度迈上了新台阶，为打赢脱贫攻坚战发挥有效的兜底保障作用。

　　《认定办法》明确，采用“信息化核对+生活状况综合评估”的双重核查机制，即：对家庭存款和有价证券等金融资产、车辆信息、不动产、工资等较易客观取得和认定的数据采用信息化直接调查；而对救助申请家庭人口状况（如子女入学、重度残疾人、重病患者、劳动人口情况等）、居住条件（如房屋数量、房屋类型、人均居住面积、房屋状况等）、生产资料和生活资料等需要实地调查了解的科目，则通过相对标准化的设置，使入户评估生活状况进一步规范化，使低保对象认定更精准更公平。

核查机制一：家庭经济状况信息化核对

准入门槛放宽，财产核查标准上限提高为原来的4倍

　　按照《广东省最低生活保障制度实施办法》规定，最低生活保障原则上以家庭为单位，通过申请人申报、家庭经济状况信息化查询核对、家庭生活状况综合评估的方式确定；并规定了特殊人员单独提出申请的方式。

　　《认定办法》进一步明确了“家庭经济状况信息化核对”的内容包括家庭收入和家庭财产。其中，“家庭收入”主要包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等四大类。“家庭财产”是指家庭拥有（含接受继承、赠与）的全部金融资产（包括银行存款和有价证券、基金）和实物财产（不动产、机动车辆、营运船只、大型工程机械等）及其它应当计入家庭财产的项目。

　　多项收入不再计入家庭收入和家庭财产范围。城乡居民基本养老保险基础养老金，残疾人两项补贴，老年人高龄津贴，义务兵优待金，优抚对象的优待金、生活补贴，计划生育奖励与扶助金，见义勇为奖励金等不计入家庭收入。家庭成员账户中属于扶贫“三保障”到户资金的，不计入家庭金融资产。

　　值得注意的是，《认定办法》明确，核对发生时，家庭成员名下金融资产的人均金额（市值）不超过当地24个月低保标准；与2014年规定的“不超过当地6个月低保标准”相比，提高了财产核查标准上限，进一步放宽认定门槛。此外，还应同时符合：名下的居住用途不动产（含住宅、公寓）总计不超过1套（栋）且名下无非居住用途不动产（含商铺、车库等），名下均无机动车辆，名下无商事登记信息等条件。

核查机制二：家庭生活状况综合评估

入户调查标准化

　　《认定办法》充分考虑因病、因残、因学、因老、义务兵役等特殊家庭结构的实际困难，通过扣减必要的刚性支出，放宽这些特殊群体的准入条件。

　　在具体操作上，《认定办法》规定，家庭生活状况综合评估指标以申请家庭申请前6个月平均收入为基础，根据家庭结构和生活状况对家庭月平均收入，按照评估指标（以“当地1个月最低生活保障标准”作为各指标计量单位）进行增加或减除，将增减后的家庭月收入除以共同生活的家庭成员人数，计算出综合评估后家庭月人均收入，作为认定申请家庭是否纳入最低生活保障的依据。

　　为更方便群众办事，《认定办法》规定，申请家庭成员户籍所在地与居住地不在同一乡镇（街道）的，由户籍地乡镇人民政府（街道办事处）委托居住地乡镇人民政府（街道办事处）开展生活状况综合评估，规范填写调查表，并由受委托地调查人和申请人签字确认后，将调查表交换或通过信息系统反馈至负责受理申请、审核的乡镇人民政府（街道办事处）。

低收入家庭中的特殊残疾人可单独纳入低保

　　《认定办法》规定，经信息化核对与综合评估，共同生活的家庭成员财产状况符合规定，综合评估后家庭月人均收入低于当地月低保标准的，以家庭为单位纳入最低生活保障。经信息化核对与综合评估，共同生活的家庭成员财产状况符合规定，综合评估后家庭月人均收入达到当地月低保标准、但不超过当地低收入标准的，家庭成员中的成年无业重度残疾人及三级、四级精神残疾人和智力残疾人可单独纳入最低生活保障。

　　最低生活保障家庭中的重病患者、失能人员等特殊困难成员，该成员可按低保标准的一定比例提高保障金额。申请家庭成员户籍所在地不同或户籍类型不同的，按照审批地适用的经济和生活状况核对评估标准执行，以审批地的城镇最低生活保障补助标准计算保障金。

　　《认定办法》还规定，申请家庭应如实提供经济状况有关信息，不得隐瞒和虚报，并积极配合民政部门依法开展调查工作。不符合条件的人员弄虚作假或隐瞒收入、财产状况，骗取最低生活保障待遇的，一经查实，立即取消待遇，追回之前冒领的保障金，相关信息记入有关部门建立的诚信体系；构成犯罪的，依法追究法律责任。

相关链接：

广东省最低生活保障家庭经济状况核对和生活状况评估认定办法