答记者问：江门市2025年大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案
江发改资环〔2025〕79号
各县（市、区）人民政府，市有关部门：
《江门市2025年大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
江门市发展和改革局
江门市财政局
2025年4月3日
江门市2025年大规模设备更新和消费品
以旧换新工作方案
为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，根据《国家发展改革委 财政部关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕13号）《广东省发展改革委 广东省财政厅关于印发广东省2025年大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案的通知》（粤发改资环函〔2025〕145号）有关要求，制定以下工作方案：
一、主要目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加力推进大规模设备更新，扩围支持消费品以旧换新，深入实施回收循环利用，更好发挥标准引领带动作用，进一步释放投资消费潜力，有力扩大消费需求。到2025年底，新一轮家电以旧换新活动家电年销售量达到60000台，汽车报废更新达到10000辆，汽车置换更新达到10000辆，报废国四及以下排放标准老旧营运货车力争达到600辆，更新符合条件的营运货车达到300辆，新能源城市公交车及动力电池更新约40辆（套），全市报废更新老旧农业机械90台（套）。
二、加力推进大规模设备更新行动
（一）加大重点领域设备更新项目支持力度。积极争取超长期特别国债资金，分领域分行业开展项目常态化储备，加大设备更新项目谋划申报力度。在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、回收循环利用、老旧电梯等设备更新基础上，进一步将电子信息、安全生产、设施农业等领域纳入支持范围，重点推动高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。加强项目谋划和申报辅导，做好项目筛选把关，进一步优化资金申报审批流程。〔市发展改革局牵头，市教育局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市城市管理综合执法局等按职责分工负责，各县（市、区）政府落实，以下各项均需各县（市、区）落实，不再一一列出〕
（二）持续实施设备更新贷款贴息和风险补偿。用好科技创新和技术改造再贷款政策工具，按照《关于做好设备更新贷款财政贴息工作的通知》（粤财金〔2024〕19号）要求落实中央财政资金贴息政策。落实《广东省财政支持大规模设备更新贷款贴息与风险补偿管理实施细则》（粤金管〔2024〕14号）要求，对符合条件的贷款给予省级财政资金贴息和风险补偿，进一步降低经营主体设备更新融资成本。加强设备更新贷款贴息跨部门统筹协调和信息反馈，全链条优化项目申报、要件审核、清单推送、资金发放等操作流程，增强政策透明度和知晓度。〔市政府办公室、市发展改革局、市财政局牵头，市工业和信息化局、市交通运输局、市农业农村局，中国人民银行江门市分行等按职责分工负责〕
（三）加快存量设备评估诊断和项目储备。落实国家和省有关技术、能耗、排放、安全等强制性标准和产业结构调整指导目录、设备淘汰目录等要求，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域存量设备评估诊断，分领域分行业明确年度设备更新目标任务和实施方案。依托国家重大建设项目库，建立“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”项目储备库机制，强化各类要素保障，提高项目成熟度和可落地性。完善激励和约束相结合的长效机制，依法依规淘汰落后低效设备，引导更多经营主体开展设备更新。〔市发展改革局、市教育局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市市场监管局、市城市管理综合执法局等按职责分工负责〕
（四）加强老旧营运船舶报废更新项目实施。推动老旧营运船舶更新换代和船舶运力结构调整，持续引导老旧高污染高耗能船舶加快退出，推动新能源、清洁能源船舶发展。落实国家、省老旧营运船舶报废更新补贴政策，继续支持符合条件的老旧营运船舶报废更新。强化老旧营运船舶报废更新项目谋划和跟踪调度，推动项目高效实施。〔市交通运输局、市发展改革局牵头，市财政局、江门海事局等按职责分工负责〕
（五）扩大老旧营运货车报废更新支持范围。在落实2024年支持政策基础上，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车，补贴标准按照《交通运输部 国家发展改革委 财政部关于实施老旧营运货车报废更新的通知》（交规划发〔2025〕17号）执行。〔市交通运输局牵头，市公安局、市财政局、市商务局等按职责分工负责〕
（六）优化农业机械报废更新支持政策。在《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的补充通知》（农办机〔2024〕5号）基础上，将水稻抛秧机纳入报废更新补贴范围，参照水稻插秧机报废补贴政策予以支持；将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机（烘干机）、色选机、磨粉机纳入报废更新补贴范围；将农机田园管理机、碾米机、修剪机、孵化机、秸秆粉碎还田机、起垄机、喂（送）料机、育秧（苗）播种设备等8个品类新增纳入支持范围。补贴标准、自选补贴机具等细则根据省相关部门制定的文件执行。〔市农业农村局牵头，市财政局、市商务局等按职责分工负责〕
（七）提高城市新能源公交车和动力电池更新补贴标准。加力推进城市公交车电动化替代，报废车龄8年及以上(即2017年12月31日前注册登记)老旧城市公交车并购买符合条件的新能源城市公交车，不分车型大小统一每辆车补贴8万元；2025年12月31日前超出质保期或不满足安全运营条件的新能源城市公交车动力电池全套更换为符合条件的动力电池，统一每辆车补贴4.2万元。市交通运输局牵头指导各县（市、区）做好优惠政策衔接和平稳有序过渡。〔市交通运输局牵头，市公安局、市财政局、市商务局等按职责分工负责〕
（八）加大住宅老旧电梯更新改造力度。重点支持使用15年以上的住宅老旧电梯更新改造，优先支持使用20年以上的住宅老旧电梯更新改造，更新改造电梯补贴标准按照国家有关规定执行。加强超长期特别国债支持住宅老旧电梯更新改造政策宣传，深入摸排居民更新改造意愿，充分发挥业主在住宅老旧电梯更新改造工作中的主体作用，鼓励相关社会组织、电梯生产企业等发布电梯更新改造团购套餐或优惠信息。探索通过组织集中带量采购、搭建供需双方对接平台，以县（区）、镇（街）、社区为单位，制定住宅老旧电梯集中式、规模化更新改造方案，统一推动住宅老旧电梯开展大规模、连片更新改造。持续完善项目施工、补贴资金审核发放等管理措施，建立电梯更新项目施工、监督检验、使用登记“绿色通道”，确保电梯产品符合质量标准，保障业主合法权益。〔市住房城乡建设局、市市场监管局、市发展改革局等按职责分工负责〕
（九）加强化工行业安全生产更新改造。落实《应急管理部 工业和信息化部 国务院国资委 市场监管总局关于印发<化工老旧装置淘汰退出和更新改造工作方案>的通知》（应急〔2024〕49号）要求，加快推动老旧生产装置、压力式液化烃球罐，常压可燃和剧毒液体储罐等装置设施的更新改造，以及化工行业安全生产方面的自动化、智能化等改造。各县（市、区）应深入开展化工老旧装置安全风险评估诊断，组织开展安全生产方面自动化、智能化改造成效评估，建立化工和危险化学品行业领域老旧装置动态可持续更新机制。推进老旧消防设施、设备和器材更新改造。〔市应急管理局牵头，市工业和信息化局、市国资委、市市场监管局、市消防救援支队等按职责分工负责〕
三、扩围支持消费品以旧换新行动
（十）用足用好消费品以旧换新资金。市发展改革局会同市财政局，结合上级资金下达情况，根据各部门的资金需求，统筹做好资金切块安排。各部门要简化补贴审核流程，减少审核层级，缩短审核时间，用好审核信息化工具，强化部门间协同审核，依法依规及时将相关资金拨付至参与以旧换新工作的平台、企业和消费者，切实提高资金使用效率。〔市发展改革局、市财政局牵头，市商务局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局等按职责分工负责〕
（十一）扩大汽车报废更新支持范围。落实《广东省商务厅等8部门关于做好2025年汽车报废更新工作的通知》（粤商务建函〔2025〕23号）相关要求，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。个人消费者报废2012年6月30日前（含当日，下同）注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车单台补贴2万元、2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。个人消费者按本通知标准申请补贴，相应报废的机动车须为2025年1月8日之前登记在本人名下的机动车。〔市商务局牵头，市发展改革局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市税务局等按职责分工负责〕
（十二）继续支持汽车置换更新。落实《广东省商务厅等6部门关于做好2025年汽车置换更新工作的通知》（粤商务建函〔2025〕22号）相关要求。对个人消费者转让登记在本人名下的乘用车，并且在江门市参与活动的汽车销售企业购买乘用车新车的，按照购买新车价格的不同档次，分档给予一次性补贴支持。购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。个人消费者按本通知标准申请补贴的，其转让的既有乘用车登记在本人名下的时间最迟不得晚于2025年1月8日。〔市商务局牵头，市发展改革局、市公安局、市财政局、市税务局等按职责分工负责〕
（十三）加力支持家电产品以旧换新。落实《广东省商务厅等4部门关于做好2025年家电以旧换新工作的通知》（粤商务建函〔2025〕20号）相关要求。对个人消费者在江门市参与活动的家电销售企业购买冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机、微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等12类家电产品进行补贴。2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。每位消费者每类产品可补贴1件（空调产品最多可补贴3件），每件补贴不超过2000元。对个人消费者在江门市参与活动的家电销售企业购买消毒柜、空气净化器、衣物护理机、干衣机、扫（拖）地机器人、蒸烤箱、电磁炉、空气炸锅、电煮锅、电热水壶、破壁机、除湿机、投影仪、智能移动显示屏等大宗耐用家电进行补贴。有能效或水效标识的，参照上述12类家电补贴标准，无能效或水效标识和未参加能效等级核定的产品补贴标准不得高于2级能效产品补贴标准。每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过2000元。2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买同类家电产品可继续享受补贴。〔市商务局牵头，市发展改革局、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局、市税务局等按职责分工负责〕
（十四）实施手机等数码产品购新补贴。对个人消费者购买手机、平板（含智能办公本和平板类学习机等）、智能手表手环（含智能儿童手表）等3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。〔市商务局牵头，市发展改革局、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局、市税务局等按职责分工负责〕
（十五）支持家装消费品换新。重点聚焦绿色、智能、适老等方向，加大对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料的补贴力度，积极促进智能家居消费。补贴品类、标准、限额和实施方式按《关于印发<江门市2025年度家装厨卫“焕新”活动实施细则>的通知》（江建〔2025〕57号）执行。〔市住房城乡建设局、市商务局牵头，市发展改革局、市民政局、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局、市税务局等按职责分工负责〕
（十六）加快推动电动自行车以旧换新。落实《广东省商务厅等5部门关于做好2025年度电动自行车以旧换新工作的通知》（粤商务管函〔2025〕6号）相关要求，对个人消费者在江门市内交售报废老旧电动自行车（含蓄电池）并换购销售价格1500元（含）以上的电动自行车新车的，给予一次性补贴500元。2025年度内每人限补贴一辆新车。参加以旧换新活动的电动自行车新车，应具有符合现行强制性国家标准的产品合格证、强制性产品认证（CCC认证）证书。鼓励享受补贴的消费者购买符合《电动自行车行业规范条件》企业生产的合格电动自行车新车。〔市商务局牵头，市发展改革局、市工业和信息化局、市财政局、市公安局、市生态环境局、市应急管理局、市消防救援支队、市市场监管局、市税务局等按职责分工负责〕
四、深入实施回收循环利用行动
（十七）加强回收循环利用能力建设。积极争取超长期特别国债资金支持高水平废弃物回收循环利用项目，重点支持回收体系建设和废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧纺织品、废旧家电、废旧汽车、退役动力电池、退役风电光伏设备等再生资源加工利用。支持供销合作社系统发挥基层网点优势，加快完善以县域分拣中心为支撑，乡镇、街道中转站为节点，村、社区回收网点为终端的回收利用网络，发展“换新+回收”、“互联网+循环利用”等新模式。结合我市资源禀赋和产业基础，培育一批技术装备先进、带动力强的行业骨干企业，大力发展废旧汽车、废旧动力电池、废金属等再生资源循环利用产业。畅通资源循环利用全链条各环节，提升再生资源综合利用水平。〔市发展改革局牵头，市科技局、市工业和信息化局、市生态环境局、市城市管理综合执法局、市商务局、市供销社等按职责分工负责〕
（十八）支持二手商品交易和再制造产业发展。大力发展二手车出口业务，扩大二手车出口规模。支持回收行业建设线上线下融合的回收网络，鼓励“互联网+二手”等模式，争取抖音、快手等平台对二手商品流通给予流量支持。因地制宜推动线下实体二手市场规范建设和运营。引导报废机动车回收拆解企业优化布局，指导企业开展报废机动车回收拆解资质认定。加快发展循环经济，加强与中国再生资源开发集团有限公司、中国资源循环集团等对接合作，依托港邑绿色产业园的载体优势，争取更多项目落户广海湾经济区。因地制宜布局建设一批再制造产业园。〔市发展改革局、市工业和信息化局、市商务局、市供销社等按职责分工负责〕
（十九）推动资源回收利用行业高质量发展。加快推行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，规范资源回收利用行业税收秩序。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制度。支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。严厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等行为。加强对纳入国家补贴名单的规范拆解企业指导，积极争取中央废弃电器电子产品处理专项资金。〔市发展改革局、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局、市供销社、市税务局等按职责分工负责〕
五、更好发挥标准引领带动作用
（二十）全面推动落实强制性国家标准。宣贯能效、水效、污染物排放等领域强制性国家标准，推进化工、纺织服装、建材、家电、家具等行业实施清洁能源生产、能效提升、循环利用等升级标准，落实锅炉、电机、泵、冷水机组、数据存贮设备等重点用能设备能耗标准。落实运输装备、城市基础设施节能低碳、绿色建造等标准。鼓励龙头企业、社会组织参与清洁生产、循环利用、能耗等领域国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准的制修订。〔市市场监管局牵头、市发展改革局、市工业和信息化局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市城市管理综合执法局等按职责分工负责〕
（二十一）强化标准执行监督。加大质量监督抽查和检查力度，严格能耗、污染物排放等强制性标准刚性要求，提升标准执行力和约束力。针对全市电动自行车生产企业、销售单位以及取得3C证书燃气具生产单位、销售燃气具及相关产品的五金店开展监督检查。落实国家“两新”领域重点国家标准执行情况纳入中央质量督察考核有关要求。继续扩大能效和水效标识实施范围，按照国家、省部署组织推进产品设备能效和水效“领跑者”工作。开展电动自行车安全隐患全链条整治行动、城镇燃气安全专项整治行动、燃气用具质量监督抽查行动。以《电梯制造与安装安全规范》（GB/T7588-2020）为标准牵引推动老旧电梯更新改造，推动隐患治理与本质安全提升。〔市市场监管局牵头、市发展改革局、市工业和信息化局、市公安局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市城市管理综合执法局等按职责分工负责〕
六、加强组织实施
（二十二）加强工作统筹调度。市发展改革局发挥“两新”工作专班牵头部门作用，会同市财政局抓好超长期特别国债资金加力扩围实施“两新”政策的落实，加强统筹协调和跟踪调度。市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局等按照上级文件要求出台各领域实施细则，并组织各县（市、区）落实好相关领域政策。各部门要推动谋划储备本领域本行业项目，积极争取超长期特别国债资金支持。各县（市、区）要加强政策宣传解读，引导社会各界积极参与，抓紧落实加力扩围实施“两新”政策，切实加强项目谋划储备工作，强化协调推进，把握工作节奏，充分发挥积极性、主动性、创造性，持续放大“两新”政策效应。〔市发展改革局、市财政局、市商务局牵头，市教育局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局等按职责分工负责〕
（二十三）规范使用资金。落实上级要求，统筹资金用于落实本方案第（五）（六）（七）（十一）（十二）（十三）（十四）（十五）（十六）条所列支持政策。各部门要严格执行本方案明确的相关领域支持标准，确保资金投向符合“两新”政策要求，确保真金白银优惠直达消费者。各相关部门要做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡。〔市发展改革局、市财政局、市商务局牵头，市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局等按职责分工负责〕
（二十四）切实做好企业服务。落实加快建设全国统一大市场要求，打破地方保护，破除地域和渠道限制，促进公平竞争。结合实际合理确定、及时更新参与消费品以旧换新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为由限制经营主体参与，要一视同仁支持线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与活动。在做好风险防控的前提下，结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。〔市商务局牵头，市财政局、市市场监管局等按职责分工负责〕
（二十五）提高补贴便捷程度。坚持以便民、惠民、利民宗旨，发挥“粤焕新”消费品以旧换新公共服务平台、相关手机应用程序等作用，从源头上减少信息多头重复填报。不得限制消费者付款方式和支付凭证类型，不得以参加活动为由要求经营主体采购新的支付设备。优化汽车、家电等消费品以旧换新补贴审核流程，加强跨部门数据联通共享，推动机动车回收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级和环节。在做好资金监管的前提下，明确从审核通过到资金拨付消费者的时限要求，及时高效兑现补贴优惠。〔市商务局牵头，市公安局、市财政局、市美高梅博彩和数据管理局、市税务局等按职责分工负责〕
（二十六）营造良好消费环境。各行业主管部门要组织参与消费品以旧换新活动的经营主体实施产品销售价格公开承诺，对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及套取补贴资金的经营主体，第一时间取消其参与活动资格。畅通消费者举报投诉渠道，市市场监管局要及时跟进加强产品质量和价格监管，强化产品质量监督抽查，加大对产品质量抽检不合格后处理力度，督促企业做好缺陷消费品召回工作，督促企业落实质量安全主体责任，严肃查处先涨价再折扣、以次充好出售低质产品、虚标能效水效等行为，切实维护消费者合法权益。市公安局要加大打击利用不正当手段（包括但不限于刷单、套现、提供虚假证件或发票、虚假交易等）骗取套取补贴资金等违法违规行为的力度，依法依规严肃处理，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。〔市市场监管局牵头，市发展改革局、市公安局、市工业和信息化局、市商务局等按职责分工负责〕
（二十七）加强项目资金管理。市有关部门要按照职责分工，加强对项目实施和资金使用的全链条督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。严格管理超长期特别国债资金，高度重视设备更新和循环利用项目谋划、抓紧完善项目前期工作，开展设备更新项目日常调度和现场督导，严格执行国库集中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。对于不符合上述要求、违反财经纪律的，要及时收回资金，依法依规严肃追究相关人员责任。〔市发展改革局、市财政局、市商务局牵头、市教育局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局等按职责分工负责〕
（二十八）加强跟踪调度评估。各领域牵头部门需及早谋划其他上级政策支持但尚未明确补贴标准的事项做好政策衔接。市发展改革局会同有关部门加强各领域加力扩围实施“两新”政策进行调度评估，协调解决难点堵点问题，组织有关部门和各县（市、区）对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，确保专项资金安全、规范、高效使用。〔市发展改革局、市财政局、市商务局牵头、市教育局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局等按职责分工负责〕
（二十九）强化政策宣传引导。大力宣传“两新”政策进展成效，用好“粤焕新”公益品牌和“两新”政策咨询热线，及时做好政策解读，积极回应社会关切。各县（市、区）要聚焦企业和消费者实际需求，细化目标任务和落实举措，推动各项政策落实落细，并结合本地区实际情况，组织开展以旧换新现场推广活动并做好政策宣传，挖掘所在区域内大集团、大企业员工换新消费潜力，积极对接大销售商、大平台，开展以旧换新进社区、进单位、进企业等团购活动。加强政府、企业、社会组织协作配合，推广典型模式和先进经验，大力营造良好社会氛围。〔市发展改革局、市商务局牵头、市教育局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局等按职责分工负责〕
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