江财外函〔2020〕4号

开平市财政局：

　　现将《广东省财政厅关于2019年11-12月PPP项目入库审核情况的函》（粤财金〔2020〕1号）转发给你局。省财政厅会同省有关部门对各地区2019年11-12月申报的新增PPP项目进行了审核。经审核，同意将开平市国道G325线鹤山址山至开平塘口段改建工程PPP项目纳入广东省PPP项目库管理（具体见附件）。现将有关事项通知如下：

　　一、确保项目信息录入规范及时

　　请你局会同行业主管部门及实施机构将上述项目信息资料规范、真实、准确、完整录入PPP综合信息平台。未通过财政部审核发布的项目，要及时整改，按规范要求补充完善项目信息。项目推进过程中，要根据项目实施情况及时更新、完善项目信息。

　　二、严格财政承受能力论证审核把关

　　请你局严格财政承受能力论证审核把关，认真做好财政支出责任边界划分、支出测算、评估论证等工作。一般公共预算财政支出责任占比超过5%的市（区），不得新上政府付费项目（污水、垃圾处理等依照收支两条线管理的PPP项目除外）。新上政府付费项目不得打捆、包装为少量使用者付费项目，项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的，不予入库。我局将根据上级财政部门要求将建立PPP项目支出责任预警机制，对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示，对超过10%的地区严禁新项目入库，强化财政支出责任统计监测和风险提示功能，牢牢守住财政承受能力论证10%红线。新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。对于一般公共预算支出增长率，要遵循审慎合理、财政可持续原则确定，不过高或超预期估算，并确保前后口径的一致性。

　　根据省财政厅文件和我局的统计监测情况，开平市已在个别年份全部PPP项目支出责任占比一般公共预算支出已超过7%，现给予风险提示，请你局加强财政风险防控，审慎开展新建PPP项目。

　　三、推动项目规范高效落地实施

　　请你局切实履行职能，会同项目实施机构和有关职能部门，依法依规推动本地区项目规范、高效落地实施。对于项目总体落地率低于20%的地区，我局将暂停办理新增PPP项目入库审核手续。按照省PPP项目库“能进能出”的动态管理要求，鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费的项目采用PPP模式，对不符合国家和省政策要求、不具备实施条件、一年内未完成签约且没有推进计划或因实际需要不再采用PPP模式建设的项目，有关市（区）和部门应及时申请退库。

　　四、严禁变相举债融资

　　各市（区）参与PPP 项目时，不得假借PPP名义变相举债，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，不得将项目融资偿还责任交由地方政府承担，不得通过其他“名股实债”方式进行融资，PPP项目付费依据应严格对标服务内容和运营期绩效考核，建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过降低考核标准等方式，提前锁定、固化政府支出责任，严禁直接与项目建设成本及资金利率挂钩。请各市（区）落实好中央、省和市工作部署，规范实施PPP项目，切实做好项目财政支出责任风险防范工作，坚决遏制以PPP名义新增隐性债务。

　　附件：广东省财政厅关于广东省2019年11-12月PPP项目入库审核情况的函（粤财金〔2020〕1号）

　　江门市财政局

　　2020年1月29日

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市公路事务中心。