江门市人民政府关于2024年江门市本级财政

　　预算调整方案的报告

　　——2024年8月29日在江门市第十六届人民代表大会

　　常务委员会第二十五次会议上

　　江门市财政局局长  王远林

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据《预算法》第六十七条规定，在预算执行中需要增加举借债务数额的，应当进行预算调整。近期省下达我市2024年地方政府新增债务限额，需要相应调整有关收支安排，编制预算调整方案。受市人民政府委托，现将有关情况报告如下。

　　一、省下达我市2024年新增债务限额及分配情况

　　根据《广东省财政厅关于下达2024年地方政府新增债务限额的通知》（粤财债〔2024〕42号）文件精神，省财政厅下达我市2024年新增债务限额167亿元（均为专项债务）,其中提前批新增专项债务限额106亿元已编入年初预算，本次增加下达61亿元，全额转贷各县（市、区）。按照兼顾安全和发展原则，结合地方政府债务风险情况、财力水平和项目资金需求，本次计划分配：蓬江区5亿元、江海区1.5亿元、新会区11亿元、台山市18亿元、开平市12亿元、鹤山市7亿元、恩平市6.5亿元，优先安排在建、续发债项目，避免项目烂尾；倾斜支持园区再造等“打粮食”项目领域，其次投向交通基础设施、生态环保、农林水利、社会事业等领域。

　　二、预算调整事项

　　根据《预算法》《地方政府债券资金预算管理办法》等规定，上述地方政府新增专项债务列入政府性基金预算收支管理。省财政厅本次下达我市新增专项债务限额后，2024年市本级政府性基金预算总收入和总支出相应由年初预算138.58亿元调整为199.58亿元，调增61亿元，调整后总收支平衡。

　　三、新增债务后我市政府债务规模情况

　　2024年初，我市政府债务限额为1,089.35亿元（一般债务318.77亿元，专项债务770.58亿元），加上省财政厅下达我市2024年新增债务限额167亿元（均为专项债务），预计2024年末我市政府债务限额为1,256.35亿元（一般债务318.77亿元，专项债务937.58亿元），其中市本级2024年末政府债务限额为161.15亿元（一般债务72.70亿元，专项债务88.45亿元）。

　　本次增加举借债务后，预计2024年底全市地方政府债务余额1,253.31亿元（一般债务317.98亿元，专项债务935.33亿元），其中：市本级政府债务余额160.82亿元（一般债务72.49亿元，专项债务88.33亿元）。全市及市本级政府债务余额控制在政府债务限额以内，政府债务风险整体可控。

　　根据地方政府债务有关管理规定，地方政府债券存续期内产生的利息分年支付，本金到期一次性偿还。我市政府债券利息支付分年纳入预算予以保障，其中：一般债券利息纳入一般公共预算安排，专项债券利息纳入政府性基金预算安排。政府债券到期本金，根据当年财力情况适当安排财政资金偿还一部分；同时，结合再融资债券政策，通过发行再融资债券偿还，平滑到期本金偿还压力。

　　四、落实预算调整方案和防范政府债务风险的措施

　　近年来，在需求收缩、供给冲击、预期转弱的大背景下，地方政府新增债券成为应对经济下行压力的重要财政政策工具。通过“开前门”依法依规适度举债，有力支撑我市基础设施建设和社会民生改善，托底地方经济发展。接下来，将进一步聚焦江门市经济高质量发展主线，统筹发展和安全，着力推进经济总量跨越、质量提升和动能转换，不断培植优质财源，进一步提升财力对新增债券的承接能力，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。本次预算调整方案经批准后，将严格按照政府债务管理要求落实相关工作。

　　一是加快债券支出使用，推动稳投资促发展。压实各级各有关部门主体责任，加快项目建设及债券资金支出进度，尽快形成更多实物工作量，持续形成投资拉动力，充分发挥专项债券稳投资、促发展的作用。

　　二是持续优化债券投向，推动高质量发展。集中支持投资带动性强、资金效益明显的重大平台、重点项目，优先投向“打粮食”增效益的项目以及“百千万工程”、“八镇联动”等重点领域，严控新上超出财政承受能力的低效无效项目，将有限的债务资源用到高质量发展的关键处。

　　三是多渠道落实偿债来源，及时偿付债券本息。落实做好预算安排，挖掘并及时归集项目收益，积极探索盘活优质债券项目资产，用好再融资债券平滑偿债压力，根据财力情况筹集资金偿还部分到期债务本金，多渠道落实偿债来源，保障债券本息的及时偿付。

　　四是完善债务管理长效机制，防范政府债务风险。积极组织财政收入，严格落实过“紧日子”要求，努力做大财力规模，提高财力对债务的承载能力；持续加强政府债务管理，进一步完善全市政府债务风险防控长效机制，强化常态化风险监测，从严控制高风险地区继续举债上新项目，确保债务风险总体可控。

　　专此报告，请予审查批准。

　　附件：1.2024年江门市地方政府新增债务限额分配计划表

　　2.2024年江门市新增专项债务限额安排项目情况表

　　3.2024年江门市本级政府性基金预算调整情况表

　　4.2024年末江门市政府债务限额预测数

　　5.2024年末江门市政府债务余额预测数

　　6.江门市地方政府债券存续期内还本付息情况表