江门市城市管理和综合执法局2023年

法治政府建设情况年度报告

　　 2023年，我局在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实党的二十大关于“全面依法治国”的重大部署，认真落实省委、市委关于法治政府建设的有关工作部署，不断强化法治引领，加强对全市城管系统综合执法工作的指导、监督、协调，全面提高城市管理法治化水平和依法行政能力，持续推动法治政府建设水平提升。现将有关情况总结如下：

　　一、2023年主要工作情况

　　（一）强化思想武装，深入学习贯彻习近平法治思想

　　一是坚持以习近平法治思想指导工作。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，不断加强党对依法行政工作的领导，局党组将法治建设列为“一把手”工程，将法治建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划中，把学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务抓紧抓实。局党组听取法治建设工作情况汇报，将习近平法治思想和法治建设“一规划两纲要”列为局党组会议“第一议题”必学内容，局党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想。局主要负责人履行推进法治政府建设第一人责任职责，督促领导班子其他成员依法行政，扎实推进全员政治思想和法治思维教育工作。

　　二是持续深化法治建设学习培训。开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，举办全市城管系统法治政府建设暨执法能力培训班、“青年悦读会”活动、“踔厉奋发新时代 笃行不怠向未来”主题演讲比赛等学习培训活动，常态抓好城管系统干部法治建设和城管领域法律法规专题学习培训。年内开办“江门城管法制课堂”13期，组织全市城管系统行政执法工作人员专题学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和城市管理综合执法规范化建设等相关课程。健全领导干部学法用法机制，组织相关人员参加年度在线学法考试、行政执法人员综合法律知识线上培训、国家工作人员集中观看庭审直播活动，全面提升领导干部法治意识和法律素养。

　　三是积极推进城管领域法治建设宣传教育。深入贯彻落实中央和省“八五”普法规划要求，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，以人民群众喜闻乐见的形式开展普法宣传工作，年内开展“我为城市添新绿”活动8次，“垃圾分类进校园”59场，通过“法制课堂进企业”、燃气安全“千分制”大检查进企普法、“节水健步走”主题活动等宣传活动，向机关单位、企业和市民群众普及、宣传城市管理知识和法律法规知识。积极推进法治示范项目创建，组织全市城管系统积极打造基层普法阵地，东湖公园“江门垃圾分类科普体验馆”“北湖公园法治文化广场”“冯如广场城市管理服务驿站”等12个城管系统普法点获评广东省住房和城乡建设系统“八五”普法基层阵地，获得市民群众肯定、媒体报道推广。

　　（二）强化法治意识，推进落实城管领域法治建设工作

　　一是强化法治护航城管高质量发展。加强城管领域立法，完成《江门市建筑垃圾管理办法》立法起草工作并报送市政府审议，配合市人大常委会法制工委完成《江门市城市市容和环境卫生管理条例》修改，积极开展《江门市道路桥梁桥下空间合理利用管理条例》立法调研工作，以良法促进发展、保障善治。常态化做好城市管理领域立规工作，落实依法制定、管理行政规范性文件主体责任，开展《江门市厨余垃圾管理办法》简易修改和《江门市市区公共供水计划用水工作细则》《江门市城市节约用水奖励办法》等规范性文件延期工作，做好涉及现行有效规范性文件评估、清理工作。严格依法作出重大行政决策，充分发挥合规审查作用，编制出台《江门市燃气发展规划（2021-2035年）》《江门市市区天然气专项规划（2021-2035年）》、加快编制《江门市城市绿地系统规划（2021-2035年）》等城管领域规划文件。充分发挥城管系统法治人才库和法律顾问工作机制的作用，组织开展城管领域法治问题研讨。

　　二是优化城管领域法治化营商环境。召开江门城管系统优化营商环境工作专题会议，印发营商环境评价“用水用气”指标整改提升工作方案，积极推进工程建设项目审批制度改革，切实提升企业群众的获得感和满意度。强化行政审批服务全过程监管，建立江门城管系统行政许可统计分析制度，加强对全市城管系统实施行政许可的监督指导，不断优化法治化营商环境推动城市管理高质量发展。

　　三是深化城管领域基层社会治理。强化党建引领基层治理，落实“城管进网格”和“领导接访日”制度，深化政务公开、政务诚信工作，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，主动接受社会监督，快速、精准回应人民群众诉求，依法保障人民权利。2023年，我局无作为被申请人的行政复议案件，无作为被告的行政应诉案件。

　　（三）强化执法监督，推进城管领域综合执法规范化建设

　　一是严格规范行政执法行为。坚持全系统应用一体化行政执法平台,实现行政执法“三项制度”在全市城管系统全面有效覆盖。召开全市城管系统执法工作会议，加强对各县（市、区）城管部门的监督指导，梳理总结存在问题，推进执法规范化建设深入开展。

　　二是开展行政执法不规范专项整治行动。进一步加大执法监督与考核力度，开展全面提升城市管理执法能力和服务水平专项行动、全市城管系统执法检查和案卷评查，不断优化完善江门市城市综合管理评价，切实强化行政执法能力、提升队伍管理水平、提高行政服务质量。

　　三是强化城管重点领域专项执法。强化统筹协调和指导监督，组织全市城管系统开展违法建设集中攻坚、占道经营专项整治、市容环境专项整治等执法行动，以城管力量护航城市安全运行。今年以来，全市共办理城管领域行政处罚案件1050宗，其中，市、县两级城管部门办理案件363宗，罚款219.5万元，镇街办理案件687宗，罚款及没收违法所得1154.83万元。着力开展户外广告和招牌设施、违规占用城市道路、建筑垃圾处置、生活垃圾分类等专项执法行动，印发秋冬季市容环境整治专项执法行动方案，积极推行跨部门联合执法，指导和督促各县（市、区）城管部门加大对违反城市管理相关法律法规行为的执法力度。

　　二、存在问题和不足

　　2023年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但对照人民群众新期待仍存在一些差距，存在以下问题和不足：

　　（一）法治意识有待增强，执法规范化水平有待进一步提升。部分行政执法人员法治意识、风险意识、程序意识还不够强，对执法现场可能出现的问题预判不足，执法方式有待进一步优化，执法队伍及能力建设有待进一步提高。

　　（二）行业监管力度不足，执法监督力度有待进一步加强。主动服务意识仍有待提高，事中事后监管力度有待进一步加强。对各县（市、区）城管部门监督不够及时、精准，未能及时发现和纠正个别执法不规范、机械执法的问题。对镇（街）实施城管领域综合执法的协调联动和监督考核机制不完善，业务监督指导方式不多。

　　（三）舆情应对能力较弱，联合执法协调配合机制有待健全。针对与群众利益密切相关的重点领域违法问题，宣传引导力度有待加强。指导县级城管部门与镇（街）综合执法部门开展日常监管和建立行政执法办案移交、查办机制力度不足。违法建设治理和餐饮油烟、噪声污染类行政处罚案件办理过程中，与相关业务主管部门的信息共享机制不够健全，争取业务主管部门对接指导、支持配合城管部门行政处罚工作不够有力。

　　三、2024年工作思路

　　2024年，我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，进一步落实法治政府建设各项工作任务，以法治政府建设推进城市管理综合执法工作高质量发展。

　　（一）深化队伍建设，落实普法责任制。对照全国“八五”普法规划和决议，围绕省委“1310”具体部署、市委“1+6+3”工作安排，将普法工作与城市管理综合执法工作深度融合，始终抓紧领导干部“关键少数”，强化对镇（街）城管领域综合执法的指导监督，依规定、按步骤开展城管领域法治学习培训和宣传教育。

　　（二）强化行业监管，优化营商环境。大力提高行政许可办理效能，进一步推进城管领域行政许可事项规范化管理，制定行政审批服务工作制度，动态完善城管系统行政许可办事指南。提高主动服务意识，强化事中事后监管，加强日常监管和行政检查，及时发现并纠正违法行为，依法规范营商环境。

　　（三）关注社情民意，加强重点领域执法。聚焦人民群众关切的市容环境、垃圾处置、违法建设类违法行为，加大行政执法力度和指导监督力度，组织开展流动摊贩疏导管理工作调研，研究制定规范摊贩经营疏导点设置指导意见，加强行政管理、执法衔接。健全舆情、信访应急处置机制，继续做好分级分类处理群众来信来访问题相关工作，及时做好政策解读宣传，积极回应群众关切的问题，维护城管领域行政执法公信力，不断提升群众满意度，为推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设贡献城管力量。