江门市城市管理和综合执法局2022年

法治政府建设情况年度报告

2022年，我局在江门市委、市政府的正确领导和省住房城乡建设厅大力指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神、党的二十大精神，认真落实省、市法治政府建设的有关工作部署，不断强化法治引领，持续推动法治政府建设水平提升。

一、2022年主要工作情况

（一）提高政治站位，强化党对法治政府建设的领导

一是坚持高位统筹，深入学习贯彻习近平法治思想。把坚持党的领导贯彻落实到法治政府建设全过程各方面，将习近平法治思想和法治建设“一规划两纲要”作为局党组会议“第一议题”和党组理论学习中心组学习重要内容，开展局党组会议会前学法8次，积极组织领导干部参加上级举办的习近平法治思想培训讲座，采取多种形式常态化学习贯彻。

二是抓住“关键少数”，落实法治建设第一责任人职责。局党组会议专题研究部署法治政府建设工作，局主要负责人切实履行依法行政重要组织者、推动者和实践者的职责，将法治建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划中，把城市管理综合执法各项工作纳入法治化轨道，督促领导班子其他成员依法行政，引导干部队伍把思想和行动统一到法治政府建设要求上来，扎实推进全员政治思想和法治思维教育工作。

三是加强队伍建设，健全领导干部学法用法机制。落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定领导干部年度学法计划和应知应会法律法规清单，整理城市管理领域相关法律法规政策汇编，全年开办“江门城管法制课堂”18期，系统学习习近平法治思想、行政处罚法、安全生产法、信访工作条例和相关城管业务法律法规，增强依法行政意识和专业化执法能力。

（二）强化依法行政，全面推进法治政府建设工作

一是坚持科学立法，积极推动良法善治。加强城市管理领域立法立规和规范性文件动态管理工作，制定出台《江门市城市容貌标准》《江门市园林绿化企业信用管理评价标准》，强化宣传贯彻，巩固立法工作成果。编制环境卫生专项规划、城市桥梁管理养护规划及行动方案，提升城市管理“有章可循”水平。充分发挥公职律师和法律顾问参谋作用，组织城管系统法治力量开展二次供水、绿化保护等专题法律问题研究，为城市管理和综合执法工作提供法治支撑。

二是完善内部制度建设，依法实施行政决策。聚焦新修订的行政处罚法，先后制定、修订行政处罚自由裁量权适用规则、重大行政处罚案件集体讨论制度、重大行政执法法制审核制度等文件、制度；制定巡查试点城市工作巡查规范、督查督办、考核考评等一系列规章制度，提高巡查工作科学化、制度化、规范化水平；严格按照法定程序作出重大行政决策，充分发挥合规审查作用，涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和规范性文件等，均认真听取社会公众和人大代表、政协委员意见建议，不断提高行政决策质量和效率。今年我局做出的各项行政决定无引发行政诉讼、行政复议和信访复查情况。

三是优化整合法治资源，推进规范文明执法。深化基层综合执法改革，全面梳理城管系统行政执法事项，对已赋权的行政执法事项承接情况进行“回头看”，提出动态调整的意见；强化执法规范化建设，严格落实行政执法“三项制度”，组织业务骨干和行政执法监督员对各县（市、区）城管部门开展燃气安全类、建筑垃圾处置类、砍伐树木类等行政执法专项检查与案卷评查，及时纠正案件中的程序证据纰漏。严格执行行政执法持证上岗和资格管理制度，创新监管方式，推行柔性执法；积极运用两法衔接机制，让执法既有力度又有温度。

（三）提升法治效能，推进法治建设工作共治共享

一是坚持以人为本，深化“放管服”改革。认真学习贯彻《优化营商环境条例》，落实公平竞争审查制度。统筹指导全市城管系统行政审批服务，制定完善行政许可事项清单和办事指南，推行美高梅博彩“一网通办”；优化“获得用水用气”流程，全面清理不合理收费13项，减轻企业和个人用气、用水负担约1800万元。

二是紧盯民众所需，提升行政效率和公信力。进一步加强政务诚信建设，健全政府守信践诺机制，以政务诚信引领社会诚信；深化政务公开，全过程推进决策、执行、管理、服务和结果公开，主动接受社会监督；依照法定途径分类处理信访事项，强化统筹协调和跟踪督办，依法保障人民权利；落实“城管入网格”和24小时值班制度，更快更精准回应人民群众诉求。

三是坚持共建共享，推进法治德治自治相结合。加大普法力度，结合诚信体系建设、生活垃圾分类、常态化扫黑除恶等工作，
紧扣“安全生产月”“节水宣传周”“宪法宣传周”“纪律教育学习宣传月”等时间节点，以人民群众喜闻乐见的形式开展普法宣传活动十余次，推动全社会增强法治意识，营造法治社会共建共享的良好氛围。“法治引领城市精细化管理”法治建设项目获评江门市“十大法治惠民实事项目”，法治建设工作成果获得市民群众的认可。

二、存在问题及2023年工作计划

今年，我局法治建设工作虽然取得了一定成效，但对照人民群众新期待仍存在一些差距，存在法治引领仍不够全面，运用法治思维、法治方式解决城市管理疑难问题的水平有待进一步提升等问题。2023年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大关于转变政府职能，提高行政效率和公信力，全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设，完善基层综合执法体制机制等重大部署，不断提升城市管理法治化、科学化、精细化水平，促进法治城管建设工作再上新台阶。  

（一）切实抓好城管领域依法行政各项工作。强化顶层设计，统筹城管立法项目选题，推进“小切口”立法。加强重大行政决策、重大执法决定合法性审核能力建设。健全城市管理综合执法体制机制，推进多层次多领域依法治理。推动将基层治理迫切需要的城管领域执法事项调整由镇（街）实施，进一步厘清市、县、镇三级执法权限，明确执法边界，推进审批、监管、处罚相互衔接。统筹抓好行政执法监督检查，加大对镇（街）综合执法的业务指导监督力度，及时发现纠正基层执法存在的突出问题，加大法治思维及执法能力培训力度，不断提升城管执法队伍法治素养和执法水平。

（二）持续打造法治化营商环境。根据国家、省、市要求推进“证照分离”改革，调整完善行政许可办事指南。持续优化“获得用水用气”各项指标，补齐短板弱项。全面应用工建平台办理涉工程建设审批事项，落实城市建筑垃圾处置核准、污水排入排水管网许可等行政审批事项告知承诺制，并与施工许可并联审批。加快城市运行管理服务平台建设，打造智慧城市。研究城管领域诚信体系建设，建立健全城管系统失信联合惩戒和信用修复机制。

（三）深入推进法治社会共建共治共享。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，加强宣传发动，积极争取群众支持参与。在办理重大行政许可、制定重要行政管理措施过程中广泛听取群众意见。继续办好“江门城管法制课堂”，落实“谁执法谁普法”责任制，紧扣关键时间节点，聚焦群众关注热点，开展多形式、多领域、深层次的城管领域法治宣传活动，增强普法宣贯效果，提升法治城管群众满意度。