江门市城市管理和综合执法局2020年

法治政府建设年度报告

　　2020年，我局在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省、市法治政府建设的有关工作部署，局主要负责人切实扛起法治建设第一责任，始终把法治工作摆在重要位置，进一步提升我市城市管理与执法的法治化水平，不断增强人民群众对城市管理的满意度与认可度。现将有关情况总结如下：

　　一、基本情况

　　（一）全面加强法治思维，统筹推进法治政府建设工作。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提升城市管理和综合执法法治建设水平。坚持党组“第一议题”学习制度，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，推动形成破解城市管理和综合执法法治建设难题的思路和措施。二是坚持高位统筹部署，推进全局法治政府建设工作贯彻落实。将推行行政执法三项制度、开展培训等法治政府建设工作纳入年度工作安排。局党组定期听取法治政府建设情况汇报，统筹推进法治政府建设工作融入到全局日常工作中。三是夯实队伍作风建设。强化干部队伍党风廉政教育，组织学习《监察法》和《公职人员政务处分法》。

　　（二）落实各项管理制度，不断提高依法行政能力。一是完善决策机制，推进重大决策科学民主。先后制定印发了《江门市城市管理和综合执法局重大行政决策制度》等内部制度。二是对重点工作和重要事项，先进行法制审核，再提交党组、局务会议集体研究决定，做到科学、民主、依法决策。三是整合法律资源，强化人才保障。制定《法律顾问工作制度》，增强法治力量，以城管部门岗位公职律师为基础，聘请律师、高校专家等组建“城管法律顾问团”，为城管工作提供专业法律服务。开展“律师驻队”服务，对基层一线城市管理的热点难点问题进行法律会诊。

　　（三）强化法治引领保障作用，促进依法行政工作。一是科学开展立法工作。制定《江门市生活垃圾分类管理办法》，经过向社会公众征求意见、公平竞争审查等法定程序，按时提请市政府审议。二是积极做好规范性文件清理、报送工作。今年废止的政府规范性文件和部门规范性文件各2件。三是积极配合做好市人大对我市实施《江门市城市市容和环境卫生管理条例》《江门市户外广告设施和招牌设置管理条例》情况的执法检查监督工作，牵头落实市人大反馈的意见建议。四是积极应对行政诉讼，依法办理行政复议。2020年，我局应诉行政诉讼案件1件，该案一审、二审均驳回当事人起诉。受理行政复议申请3件，已作出行政复议决定2件，并及时对申请人进行了释法说理，化解法律争议，同时向被申请人发出《行政复议意见书》，指出其执法案件中存在的问题，提升其程序意识和证据意识。

　　（四）严格落实行政执法“三项制度”，推进执法规范化建设。一是积极推广应用行政执法“两平台”。组织全市城管系统全力推进“两平台”的测试跑通和实战应用工作，于全省率先实现“两平台”全系统网上办案全覆盖，多次在全市“两平台”推进会和经验介绍会上介绍江门城管经验。二是落实重大行政执法案件法制审核制度。今年共审核11宗行政处罚案件，及时纠正案件中的程序证据纰漏，保证严格执法。三是开展全市城管系统案卷评查工作。印发《2020年度行政执法案卷评查考核工作方案》，每季度组织对各市（区）城管部门的案卷评查活动。四是大力开展执法队伍建设。对2019年以来新提拔、新任职干部举办思想品质提升培训班、一线执法人员业务能力提升培训班和江门城管干部“强转树”任职培训班。

　　（五）加强法治宣传教育，抓好普法责任制落实。一是深入推进干部学法用法。制定《2020年度局党组会议学法计划项目》《普法依法治理工作要点》及《普法责任清单》。二是持续开办“江门城管法制课堂”，截至目前共举办39期，培训3900余人次。三是年度重点学习宣传民法典。梳理城管领域法条规定，举办民法典主题沙龙，提升综合法治思维能力。四是突出宪法学习宣传。举办宪法专题报告会和宪法宣誓仪式；在东湖公园开展宪法普法宣传，向市民派发宪法和城管法规小册子各200余本；五是加强疫情期间普法宣传工作。通过户外大型LED屏、电梯广告屏和执法车辆流动广播等形式进行宣传。

　　（六）加强依法行政监督，积极化解社会矛盾。今年以来，我局共受理信访事项194件，其中来访、来信等信访事项43件，现已办结39件；收到12345政府热线事项151件，全部按时回复。根据事项内容及时转相关部门办理，现已办复190件，办复率为97.94%，按时办复率100%。一是做好政务公开。严格审核文件公开方式，属应公开的文件，及时在网站向社会主动公开，接受市民群众监督。同时按规定办理政府信息依申请公开，今年我局共受理6件公开申请，均按时答复。二是探索推进信访调解机制。建立市城管局信访调解制度，成立信访调解工作领导小组及调解人才库，探索优先采用调解方式解决城管领域的矛盾争议，着力改进工作方式。三是依法开展信访复查工作。依法公正处理复查申请，采取调查与阅卷相结合的方式，针对基层城管局遗漏答复事项的情况责令重新办理并答复信访人。四是接受社会监督。开设“全民城管”专栏、“江门城管”微博，受理群众投诉和咨询，接受市民群众监督。

　　（七）严格公正文明执法，提升江门城管执法形象。一是加强持证上岗，亮证执法。及时组织我局14名行政执法人员换领新的执法证件。二是着力提升服务水平。城市供水企业为企业居民减负约1500万元，燃气企业为企业居民减负约8440万元。三是纵深推进扫黑除恶治乱。连续3个月线索排查总量全省第一。全市共查处违法建设42.54万平方米，整治户外广告设施3003处；与公安机关深化“两法衔接”机制，共查处“黑气”100宗，查扣钢瓶3855个，查扣车辆22台，行政拘留5人, 逮捕涉嫌非法经营罪的犯罪嫌疑人17名。四是深化“放管服”改革，优化营商环境。对新制定的影响市场主体活动政策措施文件进行公平竞争审查；组织督促开展“双随机”抽查监管工作；实现全市城管系统工程建设并联审批；印发《关于做好美高梅博彩事项标准化工作的通知》，积极推进省政务事项标准化工作；对标省便民服务最优标准，缩短审批时限，无外线工程的用水报装办理时限缩减为3个工作日，无外线工程施工的用气报装时限缩减为4个工作日，依托行政服务中心和“粤省事”平台，推进落实“一张表单、一窗受理、一网通办”，目前我局7个行政许可事项即办率等各项指标均已实现100%。

　　二、存在问题

　　2020年，我局依法行政工作虽然取得了长足的进步，但离上级要求和人民期盼还有一定的差距，比如城管综合执法执法智能化水平不高，法治宣传形式创新力度还不够，全系统法律专业人才还比较紧缺，城管执法保障水平还有待进一步提升等等。     

　　三、2021年工作计划及思路

　　（一）全面贯彻落实法治政府建设各项工作。一是建立健全重大行政决策合法性审核机制，细化审核程序和内容要求。二是进一步加强行政规范性文件管理。三是全力推进行政执法“三项制度”，严把法制审核关，促进严格规范工作文明执法。四是全面推行“两平台”执法办案，配合乡镇街道综合执法体制改革，进一步落实权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。五是进一步完善法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问团法治智囊作用，提升城管系统依法行政的意识和能力。

　　（二）进一步加强法制培训宣传教育工作。一是落实领导干部学法述法机制，促进“关键少数” 依法行政水平提升。二是进一步落实机关科室执法普法双重责任，统筹开展法治宣传教育。三是强化“江门城管法制课堂”，成立“江门城管法治教官团”，与五邑大学建立实践教学基地，提高城管干部运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力。四是依托国家宪法日、城管进社区等，组织开展形式多样的法治宣传活动。

　　（三）全面开展法治工作督促检查抓落实。一是建立全局法治建设工作督查机制，落实法治政府建设、依法行政各项工作任务。二是深化岗位大练兵、技能大比武。开展经常性的行政执法案卷评查，深入查找问题，抓好整改落实，全面提升综合执法水平。三是建立行政复议、行政诉讼、信访工作定期通报提醒制度，研究分析城管部门依法行政的短板弱项，提出有针对性的整改意见。                    

　　（四）围绕营商环境优化，创新服务方式。进一步完善审批手续，优化办事流程，提高审批服务能力。积极开展“双随机、一公开”检查督导工作，开展事中事后监管检查。充分利用广东省商事登记平台、信用江门网和我局的门户网站，归集录入信用信息，实现信息共享、共同监督、共同管理的目标。发挥统筹协调督促作用，确保“放管服”各项工作落到实处。