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江城管函〔2020〕144号

关于政协第十三届江门市委员会第四次会议

第2020151号提案答复的函

杜燚委员：

      您在政协第十三届江门市委员会第四次会议提出的关于加强占道施工建设管理缓解交通拥堵的提案（第2020151号）收悉，结合各市（区）政府，市公安局、市住房和城乡建设局和市交通运输局等部门单位意见，现答复如下：

      一、基本情况

      我市交通拥堵主要由两方面造成：一方面随着江门经济的快速发展，我市汽车保有量急速增加；另一方面城市化进程加快，以及城市品质提升工作的要求，道路新建、扩建、改建工程项目和日常养护工作增多，从而导致我市交通拥堵的压力也越来越大。同时，所造成的交通拥堵也有两方面特性：一是时段性。交通拥堵一般发生在工作日的早晚上下班高峰期和下雨天气。二是区域性。交通拥堵多数发生在学校、市场出入口、商业繁华路段，以及占道施工建设的路段。交通拥堵浪费了大量的时间和人力，造成的损失涉及方方面面、各行各业，浪费了大量的社会成本，解决交通拥堵是社会的迫切需要，其中加强占道施工建设管理工作，错峰施工，是切实缓解道路交通拥堵问题的途径。我局非常赞同您的意见。

      二、具体建议的回应

      （一）关于偶发的占道施工，应当加强制度建设、管理的建议

      对于偶发的占道施工，按照属地管理原则，我市严格执行行政许可审批制度。对市政设施建设类审批申请以及临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工审批申请严格把控，严格审查交通组织和文明施工方案等申请材料，加强施工管理，要求申请人施工建设期间依据法律法规和规范标准对占道施工、平面布置、现场围蔽、污水排放及现场卫生做好相关的管理措施。施工现场必须设置连续、密闭的围蔽，施工活动在围蔽内进行。工地临时设施及原材料应当按平面布置图布置，不得超出审批范围侵占市政道路及公用设施，确保占道施工行为规范、整洁、有序。另外，我市尤其重视城市主干道的施工工期、占地面积的管控，尽量减少对城市交通的影响。要求申请单位尽量避开上下班、学校接送等交通高峰期进行施工作业。对于施工方案不合理或建设手续不全的项目坚决不予许可。

      （二）关于日常常规市政工作应精细组织、错时倒边，避免在高峰期作业的建议

      我市强化细化实施市区市政设施日常养护，明确各项任务，严格按照《江门市2020年城市综合管理考核评价工作方案》定期对各市区进行考评，督促各市区落实相关工作，属地结合日常巡查及道路破损情况，合理安排市政设施维护工作，并与环卫、洒水、园林绿化养护等单位加强沟通，错时作业，管线运营单位（电信、移动、燃气、供水、有线电视等）开挖路面、顶管作业，必须考虑道路交通流量安排时间，学校周边的尽量安排在假期作业，重要干道的施工作业避免在春运和小长假前夕等时间节点。对环卫、洒水、园林绿化养护等作业，安排在交通平峰时进行，以避免影响交通。建管部门在每年的城建项目年度实施计划上下功夫，制定工程项目的开工和完工时间节点，利用政府监督管理机制，把控项目施工进度。

      （三）关于道路工程施工建设的建议

      住建部门一直高度重视缓解道路交通拥堵问题，结合我市城市品质提升行动工作要求，在制度上采取有效措施缓解了道路交通拥堵问题。2019年9月，由市提质办（设在住建局）发出了《关于加强提质项目施工现场管理工作的通知》（江提质函〔2019〕85号），要求提质项目规范现场围挡设置，并采取交通疏导和警示措施，减少对道路交通的影响。同时，要求提质项目在总体施工安排，主要交通路口及重要区域采取的交通疏导方式，控制时间错峰作业等方面加强对交通疏导的管理，对缓解交通拥堵问题起到了预控的作用。

      （四）关于加大对占道施工建设的巡查、考核力度的建议

      为加大对占道施工工程建设的巡查、考核力度，住建部门结合提质督导工作要求，加大力度督促提质项目（已督促了5个主要项目）落实《关于加强提质项目施工现场管理工作的通知》的要求，减少对道路交通的影响。今年4月，住建部门督促了西区工业桥及环市一路项目改善施工安排，提前拆除交叉路口的临时围蔽、投入使用，对缓解道路交通拥堵起到了积极作用。江海区各街道办事处组成施工工地巡查专班，专人专职对辖区施工工地进行值守，督查施工单位落实“六个百分百”要求，对巡查发现未经审批擅自占用城市道路进行施工作业的，由执法部门立案查处。台山市对市政设施建设类审批工程实行评分考核机制，根据《台山市市政设施建设类工程评分考核表》，在一个考核周期内，当累计扣分值达到41分的，将立刻被列入黑名单，当年将不予受理其所有施工申请。若施工单位连续两年年终考核总分低于70分的，第三年将列入黑名单，不予受理其有关施工申请。

      （五）关于设置举报电话和做好宣传的建议

      为方便群众监督举报，市民如发现市政建设项目有违法违规施工的问题，工地现场有管理人员名单和监督电话可以直接投诉，同时也可以拨打政府服务热线反映情况。接到投诉属地部门将及时跟进处理。为做好占道施工情况的宣传工作，交警部门联合高德、百度平台，及时发布施工路段信息，如施工点的长度、施工的节点和时间，交通事故多发路段等，向公众传达权威精准的出行信息。通过“两微一抖”等媒体渠道，在网络发布占道施工建设的相关信息，提醒市民出行前规划路线，引导群众平安出行，并对接高德导航、百度导航等平台，将施工路段的信息录入导航平台，科学引导、分流车辆，确保通行顺畅。

      三、下一步工作措施

      一是进一步加强审批把关，严格按照路政许可审批程序开展受理、实质审查等工作，重点对无相关许可，经批准后超期、超面积占用或超挖城市道路等违法行为进行现场责令限期整改，对于限期内不整改或整改不符合要求的，按照相关法律法规进行处罚。二是继续加强日常巡查，切实做到高峰不作业，平峰不违规。我局将加强与公安交警部门的沟通联动，加大对市政项目的巡查力度。三是保持投诉举报电话畅通，拓宽投诉途径，加强投诉方式的宣传，让更多的市民知晓,并参与其中。

      专此答复，诚挚感谢您对我市市政道路施工建设管理等工作的关心和支持。

江门市城市管理和综合执法局

2020年7月29日

联 系 人：李光球

联系电话：3835631