关于政协第十三届江门市委员会第四次会议第2020149号提案答复的函

陈松委员：

      您在政协江门市第十三届委员会第四次会议第2020149号提案《发挥侨乡资源优势，提高我市生活垃圾终端处理能力》收悉。经综合各市（区）政府、市生态环境局、市商务局等单位意见，现答复如下：

垃圾分类，事关千家万户。习近平总书记多次对垃圾分类工作作出重要批示指示，深刻指出垃圾分类工作的重要意义。省委省政府高度重视，去年12月9日召开全省生活垃圾分类工作推进会，谋划推进全省生活垃圾分类工作。在省委、省政府高位部署推动下，江门市委、市政府主要领导高度重视，先后三次召开常委会研究部署垃圾分类工作，并多次到现场调研垃圾处理项目和垃圾分类示范点。在综合统筹上，市县两级均成立了由“市（区）委书记+市（区）长”的双组长工作领导小组，市、区、镇（街）、社区四级书记亲自抓，形成了市（区）统筹、镇（街）实施、社区兜底抓落实的工作机制。

2019年第四季度及2020年第一季度，全省城市生活垃圾分类工作考核评估，我市在珠三角7个地级城市（除广州、深圳以外）中排名第一。当前，我市生活垃圾分类工作已纳入十大民生实事，正加速推进中。我们将充分考虑您的有益建议，全力用心打造生活垃圾分类全省标杆。

      一、高位部署，聚焦顶层规章设计

      在总体布局上建章立制，不断完善生活垃圾分类配套文件：一是制定一个实施方案。我市制定印发《江门市城市生活垃圾分类工作实施方案》，明确了生活垃圾分类的工作目标：2020年，集中力量开展全方位生活垃圾分类宣传发动；推进与生活垃圾分类相适应的垃圾处理设施建设；全市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖；蓬江区、江海区基本建成生活垃圾分类示范片区，同步推进新会区会城街道、台山市台城街道、开平市长沙街道、鹤山市沙坪街道、恩平市恩城街道生活垃圾分类示范片区建设，完成江海区、新会区环卫一体化改革。针对再生资源利用、促进源头减量、广泛宣传发动等方面进行统筹规划，完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处置全程分类体系。同时，印发了市直有关单位生活垃圾分类工作任务分工分解表，落实行业主管部门“管行业必须管分类”的要求。二是出台一系列法规文件。我市制定印发《江门市餐厨垃圾管理办法》，明确了餐厨垃圾收运处置的有关规定。《江门市城市生活垃圾分类管理办法》已列入今年市政府规章制定计划，计划今年9月报政府审批。现已制定起草工作方案，进入草拟阶段。并计划编制新一轮全市生活垃圾处理中长期规划，统筹布局垃圾分类终端设施，推进全链条管理。三是制定一批指引。推进公共机构率先示范，印发了《江门市公共机构垃圾分类实施方案》以及12类分类工作指引。蓬江区、江海区相应制定了示范片区创建方案及相关指引、标准等。

      二、建管并重，补齐终端设施短板

      目前，我市生活垃圾处理模式为“4+1”，即4座生活垃圾卫生填埋场和1座垃圾焚烧厂，总处理能力达到4640吨/日。包括江门市旗杆石生活垃圾卫生填埋场、台山市下豆坑生活垃圾卫生填埋场、鹤山市马山生活垃圾卫生填埋场、恩平市樟木坑生活垃圾卫生填埋场和开平市固体废物处理一期一阶段项目（垃圾焚烧项目），均已通过省无害化等级评价，已实现“一县一场”。

近年来，市委市政府高度重视生活垃圾基础设施建设，统筹布局垃圾分类投放点、生活垃圾焚烧、餐厨垃圾处理、建筑垃圾消纳场等项目建设，努力补齐短板。一是全面铺开居民区垃圾分类投放点建设。在前期广泛调研的基础上，蓬江、江海两区根据省分类投放点设置指引，按照150－200户或服务半径不超120米建设一个垃圾分类投放点的标准，3月底前已完成103个社区487个居住小区分类投放点的规划和选址工作，将原8734个收集点撤并为2297个分类投放点，已建成一批因地制宜的分类投放点，其他市（区）正在开展居住小区垃圾分类投放点的选址和建设工作。二是提前谋划垃圾焚烧项目建设。我市首个生活垃圾焚烧项目已投入试运营，第二个垃圾焚烧项目新会区固体废物处理中心项目正在开展前期工作。同时按照“零填埋、全焚烧”的目标，提前谋划其他市（区）焚烧项目建设。三是统筹布局东西部餐厨垃圾处理网络。东部为江门市区餐厨垃圾处理项目，位于江门市杜阮镇，收运范围为蓬江、江海、新会三区，已于2019年年底基本建成并投入试运营。西部餐厨垃圾处理项目位于开平市，服务范围为台山、开平、鹤山、恩平四市，正在进行公开招标。四是有序推进各市（区）建筑垃圾消纳场建设。江海、台山、开平、鹤山、恩平已建成，蓬江、新会将于今年底建成。此外，蓬江、江海、新会区已配套完善大件垃圾和绿化垃圾处理设施。

      三、多方联动，探索资源化产业化机制

      通过多部门联动、多方位参与、多渠道推进等不断探索资源化利用、产业化建设机制。一是促进源头减量推行绿色理念。组织商务、市场监管、文广体旅、邮政等部门召开工作调度会，要求严控商品过度包装，开展过度包装专项治理，加大“限塑令”执行力度，推动酒店、宾馆、餐饮、娱乐场所和旅游景点景区不主动提供一次性消费用品。并开展“光盘行动”，推行净菜上市，党政机关、企事业单位减少使用一次性用品。二是推进再生资源回收体系有效衔接形成长效机制。积极借鉴其他地区可回收服务体系的先进经验，研究探索我市生活垃圾网和废品回收网“两网融合”。实现前端分类投放和收集全口径管理、中端在一张物流网上分类转运、末端构建园区化处理的新模式。加快出台经济价值不高、市场回收意愿不强的低值回收物财政支持政策，引导社会资本布局低值可回收物加工处理链条，并计划组建江门市再生资源回收平台，打造规范再生资源回收网络，确保“应分尽分、应收尽收、应处尽处”。三是依托环卫一体化改革破解“混收混运”问题。围绕“分类收集、分类运输”的目标，积极探索环卫清运市场化机制，在蓬江区率先完成环卫一体化改革的基础上，深入推进江海区、新会区环卫一体化改革，优化清扫服务，配足配齐标识明显的分类收集设备和运输车辆，推动垃圾收运产业化。

      四、下步计划

      我市垃圾分类工作虽然取得了一定成绩，但仍存在资源利用体系、商业化长效机制未建立完善等问题。下来，我们将抢抓时间，跑出江门加速度，实现“弯道超车”。

一是联合商务、供销社等部门组织各市（区）对辖区内的再生资源回收情况进行摸底调查，掌握全市生活源再生资源回收、利用现状。同时，督促各市（区）对辖区内的再生资源回收点进行大整顿，取缔不符合条件的再生资源回收点。二是支持企业建设再生资源回收信息化平台，健全再生资源回收网络，合理布局回收网点和分拣中心。积极推动城市环卫系统与再生资源回收系统两个网络的有效衔接和融合发展，通过在人力资源、物流运输、场地设施、平台信息等方面实现共享，有效推进再生资源回收网与生活垃圾清运网在分类投放、分类收集、分类运输和分类处理各环节的融合运行，实现生活垃圾的减量化、资源化与无害化。三是探索吸引社会资本参与垃圾分类工作，引导社会参与形成产业体系，尽可能发挥市场调节功能，将从事与垃圾分类处理相关的社会力量整合起来，发展新的经济增长点，为垃圾分类工作提供长期的维护保障。

      专此答复，诚挚感谢您对我市垃圾分类工作的关心支持。

江门市城市管理和综合执法局

2020年7月27日

联 系 人：李洛瑶

              联系电话：0750-3835646